Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора гор. Самары о признании недействующим, противоречащим закону постановления администрации г. о. Самары от 25.06.10 г. № 718 «Об утверждении целевой программы городского округа «Развитие муниципальной службы администрации городского округа Самары»,

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора г. о. Самары о признании недействующим, противоречащих закону постановления администрации г. о. Самары от 25.06.10 г. № 718 «Об утверждении целевой программы городского округа «Развитие муниципальной службы администрации городского округа Самары» отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение десяти дней.

Судья О. В. Гороховик

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13.12.10 г. Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Гороховик О. В.

при секретаре Ивановой И. А.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор гор. Самары обратился в суд с заявлением о признании недействующим, противоречащим закону постановления Главы г. о. Самары от 25.06.10 г. № 718 «Об утверждении целевой программы городского округа «Развитие муниципальной службы администрации городского округа Самары», указав, что программой предусмотрены мероприятия по совершенствованию системы муниципальной службы. В соответствии с требованиями закона действие муниципальных программ должно распространять свое действие на всю систему муниципальной службы в соответствующем муниципальном образовании, а не на конкретный орган местного самоуправления. Распространение действия вышеуказанной целевой программы только на администрацию городского округа Самары без учета других органов местного самоуправления нарушает нормы закона.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать постановление администрации г. о. Самары от 25.06.10 г. № 718 «Об утверждении целевой программы городского округа «Развитие муниципальной службы администрации городского округа Самары»недействующим, противоречащим закону.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. о. Самары заявление не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 251 п. 1 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии со ст. 35 ФЗ от 02.03.7 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет местного бюджета, утверждаются местной администрацией.

В целях реализации указанных положений БК РФ постановлением Главы г. о. Самары от 22.05.09 г. № 481 утвержден Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, устанавливающий требования к разработке и содержанию долгосрочных целевых программ.

В соответствии с действующим законодательством на территории городского округа Самары возможно принятие программ различных видов, как направленных на комплексное развитие городского округа Самара, так как и направленных на решение конкретных задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

Постановлением администрации утверждена целевая программа городского округа Самара «Развитие муниципальной службы в администрации городского округа Самара» на 2011-2013 годы.

Целью программы является повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации городского округа Самары.

Программой предусмотрены мероприятия по совершенствованию системы муниципальной службы, в том числе по созданию условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы, формирование резерва и кадрового состава муниципальной службы, формирование системы обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих.

Целевая программа городского округа Самара «Развитие муниципальной службы в администрации городского округа Самара» на 2011-2013 годы принята в соответствии с действующим законодательством и в пределах имеющихся полномочий администрации г. о. Самары.

Поскольку законом не определен запрет на распространение действия целевых программ в отношении конкретного органа местного самоуправления, а не только на всю систему муниципальной службы, оснований для признания указанного нормативного акта недействующим и противоречащим закону не имеется.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г. о. Самары от 25.06.10 г. № 718 «Об утверждении целевой программы городского округа «Развитие муниципальной службы администрации городского округа Самары», издано в пределах полномочий администрации г. о. Самары, с соблюдением установленной процедуры, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г. о. Самара о признании недействующим, противоречащих закону постановления администрации г. о. Самары от 25.06.10 г. № 718 «Об утверждении целевой программы городского округа «Развитие муниципальной службы администрации городского округа Самары» не подлежат удовлетворению.

Доводы прокурора г. Самара о том, что действие муниципальных программ должно распространяться на всю систему муниципальной службы в соответствующем муниципальном образовании, а не на конкретный орган местного самоуправления, являются необоснованными и основаны на неправильном толковании норм права.

Ссылка прокурора г. о. Самары, что распространение действия Программы только на администрацию г. о. Самары без учета других органов местного самоуправления нарушает права муниципальных служащих, не являющихся сотрудниками администрации г. о. Самары, несостоятельна, поскольку наличие в оспариваемой программе мероприятий по обеспечению организационно- технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей и повышение квалификации муниципальных служащих администрации г. о. Самары не создает препятствий для реализации соответствующих прав муниципальных служащих иных органов самоуправления. Указанная целевая программа лишь дополняет права муниципальных служащих, предусмотренные соответствующими законами, и не ограничивает права муниципальных служащих иных органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение в окончательной форме изготовлено 14.12.10 г.

Судья О. В. Гороховик