Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя ФИО1- ФИО2, представителей Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области ФИО3, администрации городского округа-города Волжского Волгоградской области ФИО4,

10 февраля 2011 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий Комитета по строительству и жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области, понуждении Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области включить ФИО1 в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним, проживающих на территории Волгоградской области получателей социальной выплаты на приобретение жилья за счет субвенций федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, указав в обоснование заявления, что она является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, постановлением администрации городского округа – город Волжский .... от .... года она была принята администрацией городского округа – город Волжский на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признана получателем социальных выплат, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» и её учетное дело было направлено в комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. .... года письмом за подписью председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области её учетное дело по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья для ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов было возвращено без исполнения в администрацию городского округа город Волжский на том основании, что она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Считает, что данный отказ нарушает её законные права, гарантированные Законом РФ «О ветеранах» и другими законами, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, возвращая её учетное дело, вышел за пределы своих полномочий, так как на него не возложены полномочия по решению вопроса о признании граждан нуждающимися в жилом помещении, данные вопросы отнесены к ведению органов местного самоуправления. Согласно действующему законодательству, в том числе в соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой отечественной войны 1941-1945 годов и приравненным к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области наделен полномочиями проверять комплектность документов, находящихся в учетных делах граждан, проверка оснований постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не входит в его компетенцию. Такие действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области она считает незаконными, просит суд устранить нарушение её прав, признать незаконными действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области по возвращению её учетного дела по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области включить её в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним, проживающих на территории Волгоградской области получателей социальной выплаты на приобретение жилья за счет субвенций федерального бюджета.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, поскольку согласно постановлению Администрации Волгоградской области от .... года N301-п «О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ВЕТЕРАНОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941 - 1945 ГОДОВ И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ЛИЦ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗА СЧЕТ СУБВЕНЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА» Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области определено органом, ответственным за формирование сводного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, обладающих правом на меры социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, установленные Федеральным законом от .... N 5-ФЗ "О ветеранах".

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена, в заявлении просила рассматривать заявление в её отсутствие.

Представитель заявителя ФИО1- ФИО2, действующая на основании доверенности от .... года, поддержала требования ФИО1, просила удовлетворить в полном объеме, признать незаконными действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области по возвращению учетного дела ФИО1 по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, обязать Комитет устранить нарушение прав ФИО1, обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области включить ФИО1 в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним, проживающих на территории Волгоградской области получателей социальной выплаты на приобретение жилья за счет субвенций федерального бюджета. Считает, что Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, возвращая учетное дело и лишая ФИО1 права на получение социальной выплаты на приобретение достойного жилого помещения, вышел за пределы своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством Российской федерации, Положением о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области и в нарушение Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной Войны 1941 – 1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета.

Представитель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности от .... года, в судебном заседании просила признать заявление ФИО1 необоснованным и отказать в его удовлетворении, указав, что Комитет, являясь главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, осуществляя свои полномочия по координации органов местного самоуправления по ведению учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии со ст. 18 Закона Волгоградской области ....-ОД и Положением о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области, при проверке учетного дела ФИО1 установил необоснованное принятие её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признание получателем социальных выплат, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах», поскольку согласно документов, находящихся в учетном деле и лицевого счета собственником жилого помещения- двухкомнатной .... общей площадью 42,4 квадратных метра по .... является ФИО2 (дочь заявителя), совместно с ФИО2 в данной квартире зарегистрированы четыре человека, в том числе ФИО1 –её мать, С- муж, М- сын, то есть в соответствии с действующим законодательством ФИО1 является членом семьи дочери, договорных отношений при регистрации ФИО1 в квартиру с .... года не установлено. Согласно выписки Журавского сельского поселения Еланского района Волгоградской области от .... года за ФИО1 в селе Журавка числится жилой дом по .... общей площадью .... квадратных метра. В соответствии с Городским положением от .... года об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, утвержденного постановлением Волжской городской Думы от .... года для признания граждан нуждающимися в жилом помещении установлена учетная норма площади жилого помещения менее 11 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека, у ФИО1 на каждого проживающего, с учетом жилого дома в с. Журавка, общая площадь составляет 24,1 квадратных метра, то есть более учетной нормы. Таким образом, заявитель была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с нарушением действующего законодательства, соответственно не имеет права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств Федерального бюджета. Комитет, возвращая в орган местного самоуправления учетное дело заявителя, неправомерно принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и направляя письмо в адрес Администрации городского округа-город Волжский о необходимости снятия ФИО1 с учета, действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Представитель администрации городского округа-города Волжского Волгоградской области ФИО4, действующая на основании доверенности от .... года, требования ФИО1 в части признания незаконными действий Комитета по возвращению её учетного дела поддержала, указывая на то, что заявитель, как участник Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, была признана нуждающейся в жилом помещении на основании действующего жилищного законодательства, так как согласно представленным ею документов она не является нанимателем и собственником жилых помещений, поэтому, рассмотрев её заявление и представленные ею документы, администрация городского округа - город Волжский признала её нуждающейся в жилом помещении и получателем социальных выплат, как лицо, имеющее право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В части требований обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области включить ФИО1 в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним, проживающих на территории Волгоградской области получателей социальной выплаты на приобретение жилья за счет субвенций федерального бюджета считает требования не обоснованными, поскольку Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области не полномочен на составление данных списков, ФИО1 включена в указанные списки, составленные органом местного самоуправления, а также в Сводные списки, составленные Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области и до настоящего времени не исключена из них.

Представитель Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, в отзыве на заявление ФИО1 начальник отдела по делам ветеранов М указала на то, что Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области постановлением Администрации Волгоградской области от .... года N301-п «О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ВЕТЕРАНОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941 - 1945 ГОДОВ И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ЛИЦ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗА СЧЕТ СУБВЕНЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА» определено органом, ответственным за формирование сводного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, обладающих правом на меры социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, установленные Федеральным законом "О ветеранах", ФИО1 включена в список граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, .... года очередной дополнительный список, в который была включена ФИО1 (дата постановки на учет ....), направлен Управлением в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, который указанным постановлением определен уполномоченным органом по предоставлению социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений указанной категории граждан, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

В силу ст.8 ФЗ РФ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: 1) создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; 2) реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; 3) выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе; 4) пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги.

В соответствии с п.п. 5, 6 ст. 23.2 указанного закона, порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации, форма предоставления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 квадратных метра; предложить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем указанной категории граждан.

Порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, полномочия органов, уполномоченных на признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, определен Жилищным кодексом Российской Федерации. В силу ст.51 ЖК РФ признаются нуждающимися граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, Постановлением администрации городского округа – г. Волжский .... от .... года ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при администрации городского округа – город Волжский, признана получателем социальных выплат, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» и её учетное дело было направлено в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, .... года она Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области включена в список граждан, вставших на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, данный список (дополнительный) был на направлен в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, который определен уполномоченным органом по предоставлению социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненным к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, .... года письмом за подписью председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области учетное дело ФИО1 по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья для ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов было возвращено без исполнения в администрацию городского округа на том основании, что она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, о чем она была поставлена в известность сотрудниками управления муниципальным жилищным фондом администрации городского округа - город Волжский.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались представителями заявителя и заинтересованного лица и подтверждаются документально.

Заявитель оспаривает возвращение Комитетом его учетного дела, данные действия комитета просит признать незаконными, как нарушающими её права на получение гарантированных государством выплат, предусмотренных для ветеранов Великой Отечественной войны.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий органов и должностных лиц, чьи действия оспариваются возлагаются на органы и должностных лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.

Представитель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации .... ссылается в обоснование своих доводов о необоснованности заявления ФИО1 на то, что Комитет действовал в соответствии с возложенными на него обязанностями, в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Суд не может признать обоснованным указанный довод и законными действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области по возврату учетного дела ФИО1 по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья для ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов без исполнения в администрацию городского округа на том основании, что она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Постановлением Администрации Волгоградской области от .... года ....-п «О форме и порядке реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета» (с изменениями) утвержден Порядок реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, в котором указано, что он разработан в соответствии с ФЗ «О ветеранах»… и определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета. Документом, удостоверяющим право на получение социальной выплаты, является гарантийное письмо Главы администрации Волгоградской области о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах»… Предоставление социальной выплаты носит заявительный характер, заявление подается гражданином или его полномочным представителем. Для получения социальной выплаты гражданин представляет в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Волгоградской области заявление и необходимые документы, которые орган местного самоуправления принимает и в течение одного рабочего дня регистрирует заявление, производит проверку предоставленных документов, не позднее 30 рабочих дней со дня предоставления документов принимает решение о признании гражданина получателем социальной выплаты, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о признании гражданина получателем социальной выплаты письменно уведомляет об этом гражданина; заводит учетное дело, которое должно содержать необходимые документы и выписку из решения о признании гражданина получателем социальной выплаты; совместно с центрами социальной защиты населения впоследствии формируют и направляют в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области осуществляет проверку полученных от органов местного самоуправления списков и формирует Сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах», информирует органы местного самоуправления о необходимости исключения из поданных списков тех граждан, которые на момент предоставления списков не относились к категориям, предусмотренным ФЗ «О ветеранах» или утратили данное право. Уполномоченный орган формирует и утверждает Сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах», изъявивших желание получить социальную выплату, в течение 10 рабочих дней со дня утверждения Сводного списка направляет органам местного самоуправления выписки из названного Сводного списка. На основании полученных выписок органы местного самоуправления в течение 10 рабочих дней представляют в Уполномоченный орган учетные дела граждан-получателей социальных выплат. Уполномоченный орган по мере поступления учетных дел граждан-получателей социальной выплаты проводит их проверку, производит расчет размера социальной выплаты, готовит проект распоряжения Главы администрации Волгоградской области об утверждении списка получателей социальной выплаты; в течение 10 дней со дня выхода распоряжения Главы администрации Волгоградской области об утверждении списка получателей социальной выплаты направляет органам местного самоуправления для вручения гражданам гарантийные письма. Впоследствии уполномоченный орган представляет в управление социальной защиты населения Волгоградской области сведения об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, в Министерство регионального развития Российской Федерации- отчетность по установленной форме…

Постановлением Администрации Волгоградской области от .... года N301-п «О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ВЕТЕРАНОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941 - 1945 ГОДОВ И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ ЛИЦ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗА СЧЕТ СУБВЕНЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА» (с изменениями) Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области определен уполномоченным органом по предоставлению социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненным к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области определено органом, ответственным за формирование сводного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, обладающих правом на меры социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, установленные Федеральным законом от .... года N 5-ФЗ "О ветеранах". Согласно Порядку предоставлении социальных выплат…, утвержденному постановлением, социальная выплата осуществляется единовременно на основании сводного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, обладающих правом на меры социальной поддержки в обеспечении жильем за счет федерального бюджета, установленные ФЗ «О ветеранах», сформированного Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета. Гражданин, включенный в сводный список граждан и изъявивший желание улучшить свои жилищные условия посредством получения социальной выплаты предоставляет в орган местного самоуправлении, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, заявление, копию паспорта, копию документа, подтверждающего отнесение гражданина к категории граждан, указанных в пункте 2 постановления, выписку из домовой книги или финансового лицевого счета за текущий год, выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, документ, подтверждающий право заявителя являться полномочным представителем гражданина. Органы местного самоуправления принимают от граждан заявления и документы, регистрируют их, производят проверку представленных документов, принимают решение о признании гражданина получателем социальных выплат, о чем извещает гражданина, заводят учетное дело, комплектует его выпиской из решения о признании гражданина получателем социальной выплаты и направляет учетное дело в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, который осуществляет проверку комплектности документов, находящихся в учетном деле, производит расчет размера социальной выплаты, готовит и представляет на утверждение Главы администрации Волгоградской области проект распоряжения об утверждении списка; оформляет и передает органам местного самоуправления для вручения гражданам гарантийные письма администрации Волгоградской области о предоставлении социальной выплаты.

Решение о признании ФИО1 получателем социальных выплат, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» было принято уполномоченным на то органом в пределах его компетенции и не отменено в установленном законом порядке, чего лица, участвующие в деле не оспаривали, кроме того, представленными представителем Комитета справкой и управлением социальной защиты населения списком подтверждается, что ФИО1 включена в списки лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Основанием для признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении стал тот факт, что она не является нанимателем и собственником жилых помещений по договорам социального найма. Собственником жилого помещения, где проживает ФИО1, является её дочь, поэтому при получении заявления от ФИО1 администрация городского округа - г. Волжский признала её нуждающейся в жилом помещении и признала получателем социальных выплат, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Кроме того, справкой Журавского сельского поселения Еланского района Волгоградской области от .... года не подтверждается право собственности ФИО1 на жилой дом по .... общей площадью 54 квадратных метра, поскольку регистрируется право собственности в регистрирующем органе (бюро технической инвентаризации, управлением федеральной регистрационной службы и т.д.). Помимо этого, представителем заявителя в судебном заседании для обозрения представлен документ, свидетельствующий о том, что данный дом признан аварийным.

Довод представителя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области о том, что Комитет имеет полномочия по возвращению учетного дела и проверять законность признания гражданина нуждающимся и имеющим право на социальную выплату, поскольку Комитет является администратором указанных средств и на него в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от .... года N 388-п "Об утверждении Порядка расходования и учета средств областного бюджета, поступивших из федерального бюджета в виде субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области» возложены полномочия по контролю, Комитет, являясь главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, осуществляет свои полномочия по координации органов местного самоуправления по ведению учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что включает в себя и проверку законности решений органов местного самоуправления о признании нуждающимися, принятии на учет граждан указанной категории и признании их получателями социальных выплат, суд находит несостоятельным, поскольку указанным постановлением таких полномочий на Комитет не возложено, им утвержден Порядок расходования и учета средств областного бюджета, поступивших из федерального бюджета в виде субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Волгоградской области, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области определен органом, уполномоченным осуществлять взаимодействие с Министерством регионального развития Российской Федерации по вопросам расходования субвенций, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов…, проживающих на территории Волгоградской области, указано, что Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области, как администратор доходов уведомляет Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области об объемах поступивших средств в день поступления выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета, открытого в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области, Комитет по строительству и ЖКХ как главный распорядитель средств областного бюджета формирует и представляет в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства в установленном порядке реестр распределения межбюджетных трансфертов по уровню главного распорядителя бюджетных средств и реестр распределения межбюджетных трансфертов по уровню получателя бюджетных средств для зачисления объемов финансирования на лицевой счет получателя средств областного бюджета - Комитета по строительству и ЖКХ, открытый в Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства; представляет в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства копии договоров купли-продажи жилых помещений и формирует в программном комплексе "АЦК-Финансы" заявки на оплату для зачисления объемов финансирования на счета продавцов жилых помещений.

Как следует из п. 2.20 Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы администрации Волгоградской области от .... года .... (в редакции от .... .... и от .... ....), Комитет является уполномоченным органом на территории Волгоградской области по координации деятельности органов местного самоуправления в сфере признания граждан малоимущими и учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако, из этого не следует, что он имеет полномочия по отмене состоявшихся решений (постановлений) органов местного самоуправления или возврату без исполнения указанных решений (постановлений). Согласно п. 9 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной Войны 1941 – 1945 годов и приравненных к ним лицам, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета (в редакции постановлений администрации Волгоградской области от .... .... - п, от .... .... – п, от .... .... – п) Комитет по строительству и ЖКХ не наделен полномочиями по возвращению учетных дел по мотиву несогласия с представленными решениями (выписками из решений) органов местного самоуправления, доказательств обратного Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области не представил.

В то же время заявление ФИО1 в части понуждения Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области включить её в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним, проживающих на территории Волгоградской области получателей социальной выплаты на приобретение жилья за счет субвенций федерального бюджета Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области суд считает необоснованным и данные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку установлено, что согласно действующим нормативным актам, Комитет не наделен полномочиями по составлению указанных списков, кроме того, ФИО1 в установленном порядке включена в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, обладающих правом на меры социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, установленные Федеральным Законом «О ветеранах», Комитет, возвращая её учетное дело в орган местного самоуправления, не исключил её из указанного списка, что подтверждается представленными Управлением социальной защиты населения администрации Волгоградской области списками и справкой Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области.

Статьей 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от .... N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия (п. 28).

Поскольку судом достоверно установлено, что возвратив учетное дело заявителя в администрацию городского округа -город Волжский, полагая, что у ФИО1 отсутствует право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, обладающих правом на меры социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, установленные Федеральным законом от .... N 5-ФЗ "О ветеранах" и получение соответствующей социальной выплаты, несмотря на то, что постановление органа местного самоуправления о признании за ФИО1 такого права не отменено, не признано незаконным и в учетном деле находятся все документы, предусмотренные действующим федеральным законодательством и Постановлением Администрации Волгоградской области, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области нарушил право ФИО1, как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, на получение предусмотренной действующим законодательством социальной выплаты, поскольку как установлено в судебном заседании, возвратив учетное дело, несмотря на то, что ФИО1 была в установленном порядке и полномочным органом признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и получателем социальных выплат, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области фактически отказал заявителю в социальной выплате: не было издано соответствующее распоряжение- распоряжение Главы администрации Волгоградской области об утверждении списка получателей социальной выплаты, проект которого подготавливает Комитет; не направлено органам местного самоуправления для вручения ФИО1 гарантийное письмо, поэтому права заявителя подлежат защите, действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, выразившиеся в необоснованном возвращении учетного дела ФИО1, суд признает незаконными и, учитывая то, что ФИО1 является участником Великой Отечественной войны, то есть лицом, перед которыми государство имеет особые обязательства, предусматривая в действующем законодательстве повышенные льготы и гарантии, что также подтверждается установленными сокращенными сроками рассмотрения заявлений указанной категории граждан и принятия соответствующих решений, суд считает необходимым Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области установить срок для восстановления в полном объеме нарушенных прав заявителя и устранения препятствий к их осуществлению в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области по возвращению учетного дела ФИО1 по заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области для восстановления в полном объеме нарушенных прав заявителя и устранения препятствий к их осуществлению в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять учетное дело ФИО1 для оформления соответствующих документов и направления гарантийного письма в орган местного самоуправления для вручения ФИО1.

Отказать у удовлетворении требований ФИО1 о понуждении Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области включить ФИО1 в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и приравненных к ним, проживающих на территории Волгоградской области получателей социальной выплаты на приобретение жилья, за счет субвенций федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен .... года.

Судья: