Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Сакмарского района Михайличенко Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сакмарского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Каргалинское» о возложении обязанности оформить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сакмарского района Тютин Д.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Каргалинское», мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МУП ЖКХ «Каргалинское», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о недропользовании при добыче подземных вод.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от МУП ЖКХ «Каргалинское» является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

Основным видом деятельности МУП ЖКХ «Каргалинское» является сбор,
очистка воды и распределение воды; управление недвижимым имуществом и др.

Согласно договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ арендует у администрации МУП ЖКХ «Каргалинское» водозаборные скважины № №, а также сети водоснабжения протяженностью 10,5 км.

Эксплуатацию указанных водозаборных сооружений (добычу подземных вод) осуществляет МУП ЖКХ «Каргалинское» на основании указанного договора
аренды. В результате работы скважин обеспечивается водоснабжение населения
<адрес>. Право пользования
недрами на скважинах МУП ЖКХ «Каргалинское» не оформляло.

Как установлено проверкой, МУП ЖКХ «Каргалинское» в нарушение
экологических требований, установленных в области охраны окружающей среды,
использует недра в целях добычи подземных вод, используемых для
централизованного (нецентрализованного) питьевого и хозяйственнобытового
водоснабжения населения <адрес> в отсутствие лицензии.

Таким образом, МУП ЖКХ «Каргалинское» не соблюдает экологические
требования природоохранного законодательства в области охраны окружающей
среды, недропользования и водопользования, направленные на уменьшение или
ограничение вынужденного отрицательного воздействия на окружающую среду при ведении хозяйственной деятельности.

Поскольку государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством лицензирования, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

С учетом изложенного, МУП ЖКХ «Каргалинское» нарушает права неопределенного круга в области охраны окружающей среды, недропользования и водопользования путем уклонения от оформления лицензии на добычу питьевой воды.

Просит суд обязать МУП ЖКХ «Каргалинское» оформить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин, расположенных на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Сакмарского района Михайличенко Т.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Каргалинское» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, так как реализация экологических прав граждан напрямую зависит от выполнения соответствующих обязанностей юридических и физических лиц, поскольку нет субъективного права, в том числе экологического, без аналогичной, адекватной ему экологической обязанности, направленной на его соблюдение - прямо или опосредованно.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (ч. 2 ст. 1.2 Закона о недрах).

Статьей 35 Закона о недрах установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абз.7 ст. 9 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

На основании п. 1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного совета Российской Федерации от 15.07.1992г. N 3314-1.

Согласно п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Кроме того ч. 1. ст. 16 Закона о недрах организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.Согласно ч. 1 ст. 1.2. Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Кроме этого, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Согласно требованиям ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

Из ст. 12 Закона о недрах следует, что одним из основных условий предоставления лицензии в пользование являются условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр, охране окружающей среды.

На лицензирующие органы возложена обязанность проверять выполненные соискателем лицензии, лицензиатом условий предоставления лицензии.

Пунктом 2.4 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.2002 № 575 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод действующими водозаборами проводится в процессе их эксплуатации. При подготовке и рассмотрении материалов при предоставлении лицензий для добычи подземных вод проверяется соответствие фактических условий пользования недрами требованиям рациональной эксплуатации недр. В случае их несоответствия условиями пользования недрами должны быть предусмотрены необходимые мероприятия, направленные на осуществление рациональной эксплуатации недр: создание или расширение наблюдательной сети мониторинга состояния недр; проведение, при необходимости, оценки или переоценки эксплуатационных запасов подземных вод и уточнение проекта.

Согласно требованиям ст. 1.2 Закона о недрах содержащиеся в недрах полезные ископаемые в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. В частной собственности могут находиться лишь лицензионно добытые полезные ископаемые.

Прокуратурой Сакмарского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МУП ЖКХ «Каргалинское», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о недропользовании при добыче подземных вод.

Основным видом деятельности МУП ЖКХ «Каргалинское» является сбор, очистка воды и распределение воды; управление недвижимым имуществом и др.

Согласно решению МО Татаро-Каргалинский сельсовет <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в МУП ЖКХ «Каргалинское» переданы в оперативное управление водозаборные скважины № №, а также сети водоснабжения протяженностью 10,5 км.

Эксплуатацию указанных водозаборных сооружений (добычу подземных вод) осуществляет МУП ЖКХ «Каргалинское» на основании указанного договора аренды. В результате работы скважин обеспечивается водоснабжение населения <адрес>. Право пользования недрами на скважинах МУП ЖКХ «Каргалинское» не оформляло.

Как установлено проверкой, МУП ЖКХ «Каргалинское» в нарушение экологических требований, установленных в области охраны окружающей среды, использует недра в целях добычи подземных вод, используемых для централизованного (нецентрализованного) питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения населения <адрес> в отсутствие лицензии.

Таким образом, МУП ЖКХ «Каргалинское» не соблюдает экологические требования природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, недропользования и водопользования, направленные на уменьшение или ограничение вынужденного отрицательного воздействия на окружающую среду при ведении хозяйственной деятельности.

МУП ЖКХ «Каргалинское» нарушает права неопределенного круга в области охраны окружающей среды, недропользования и водопользования путем уклонения от оформления лицензии на добычу питьевой воды.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с п.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Заявление представителя ответчика МУП ЖКХ «Каргалинское» директора ФИО1 о признании иска занесено в протокол судебного заседания, с приобщением к делу его письменного заявления о признании иска.

До принятия признания иска ответчику судом разъяснены последствия указанного процессуального действия, предусмотренные п.3 ст.173 ГПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания.

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком в данном случае закону не противоречит, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, суд считает возможным принять признание иска ответчиком и иск удовлетворить.

Таким образом, исковые требования прокурора Сакмарского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Каргалинское» о возложении обязанности оформить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Сакмарского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Каргалинское» о возложении обязанности оформить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Каргалинское» оформить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин, расположенных на территории <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.К. Никитина