Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Рываевой И.В., ответчика Шишкина С.Н., представителя третьего лица Васильева А.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области (администрация МО «г.Бугуруслан»), комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области (КУИ администрации МО «г.Бугуруслана»), Шишкину С.Н. о понуждении к совершению определённых действий,

установил:

Прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры обратился в суд, с иском, в интересах неопределённого круга лиц, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» ответчику Шишкину С.Н. было выдано разрешение на строительство частной автомобильной дороги общего пользования, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГг. Земельный участок предоставлен Шишкину С.Н. по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГг. для строительства частной автомобильной дороги общего пользования.

В ДД.ММ.ГГГГ. ответчик обратился в администрацию МО «г.Бугуруслан» и предоставил рабочий проект «частная автомобильная дрога общего пользования, назначение: сооружение дорожного транспорта, протяжённостью <данные изъяты> м., адрес объекта: <адрес>. южная часть кадастрового квартала № раздел «<данные изъяты>». Проектная документация разработана ООО «НПО «<данные изъяты>».

В соответствии с проектом, предусмотрено строительство автомобильной дороги общего пользования с устройством, вдоль обочин, с каждой стороны проезжей части барьерного дорожного одностороннего ограждения по ТУ 5216-001-10690827–2008. Параметры дороги и радиусов закруглений при сопряжении с существующей автодорогой запроектированы по 5 категории согласно СНиП 2.05.02.-08 «Автомобильные дороги. Ширина автодороги – 4.5 м, радиус закруглений не менее 15 м.

Расчётная интенсивность движения по автомобильным дорогам 5 категории составляет до 200 единиц в сутки (СНиП п. 4.3. 2.05.02 – 08).

Основные параметры поперечного профиля проезжей части и земляного полотна автомобильных дорог в зависимости от их категории определены п. 5.25 СНиП 2.05.02 – 08, ширина автодороги 5 категории 4.5 м.

Данные СНиП не могли быть применены проектировщиком, поскольку официально не приняты и не опубликованы.

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес Шишкина С.Н. администрацией МО «г.Бугуруслан» была направлена информация №, согласно которой при рассмотрении представленного проекта были использованы недостоверные исходные данные при проектировании и допущены нарушения законодательства РФ: не использована геодезическая съёмка местности в масштабе 1:500 с высотными отметками и нанесением близлежащих объектов недвижимости и т.д.; отсутствуют материалы по инженерным изысканиям; отсутствуют две трансформаторные подстанции и линейные разъединители 6кВ, участок ВЛ 6кВ, въездные ворота и подземные кабельные линии 0,4 кВ. Кроме того, в проекте, при ширине проезжей части 5 м., заложены металлические барьерные дорожные ограждения за пределами отведённого земельного участка, на землях общего пользования.

Заложенные проектом ограничения противоречат ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257– ФЗ, нарушают права неограниченного круга физических и юридических лиц.

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства администрацией МО «г.Бугуруслан» было установлено, что на земельном участке, предназначенным для эксплуатации частной автомобильной дороги общего пользования, барьерные ограждения расположены за пределами предоставленного земельного участка.

Считают, что Шишкин С.Н., в отсутствие необходимой документации, самовольно осуществил строительство металлических барьерных дорожных ограждений с выходом за пределы предоставленного земельного участка с захватом земель общего пользования.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ. Шишкин С.Н. обратился в администрацию МО «г.Бугуруслан» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласование места размещения объекта, для строительства автомобильной стоянки.

ДД.ММ.ГГГГг. был утверждён акт выбора земельного участка для строительства автомобильной стоянки в юго–восточной части кадастрового квартала №. Согласно заключению комиссии, представление выбранного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства автомобильной стоянки, возможно при условии выноса ВЛ – 6кВ за пределы участка. Земельному участку присвоен кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией МО «г.Бугуруслан» и Шишкиным С.Н. был заключен договор аренды указанного земельного участка на срок с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

В ДД.ММ.ГГГГ. филиалом ГКП «Оренбургкоммунэлектросеть» «Бугурусланские коммунальные электрические сети» установлено, что земельный участок используется Шишкиным С.Н. для строительства автомобильной стоянки без выноса ВЛ – 6кВ за пределы участка.

ДД.ММ.ГГГГг. постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Оренбургской области Шишкин С.Н. был привлечён к административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ – нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, которое может вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Одновременно в адрес ответчика вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГг., которое до настоящего времени не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка по <данные изъяты> району г.Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГг. Шишкин С.Н. привлечён к административной ответственности по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ в связи с не уплатой штрафа.

На момент заключения договора аренды земельного участка для строительства автомобильной стоянки участок ВЛ – 6 кВ вынесен не был, в связи с чем, не мог быть заключен договор аренды земельного участка.

Ведение ответчиком Шишкиным С.Н. работ по строительству автомобильной стоянки в охранной зоне ВЛ – 6кВ нарушает действующее законодательство (п.8 правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. № 169) и создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

В связи с чем, просил суд обязать администрацию МО «г.Бугуруслан» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по освобождению земельных участков, самовольно занятых Шишкиным С.Н. при строительстве барьерных ограждений на автомобильной дороге общего пользования, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Шишкина С.Н. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать металлические барьерные ограждения на частной автомобильной дороге общего пользования, расположенной на земельной участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию МО «г.Бугуруслан» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Шишкина С.Н. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить вынос участка ВЛ – 6 кВ с земельного участка с кадастровым номером №

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации МО «г.Бугуруслан», в качестве третьего лица ГУП «Коммунальные электрические сети Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть».

В последующем представитель истца Рываева И.В. отказалась от исковых требований к комитету по управлением имуществом, администрации МО «г.Бугуруслан» и Шишкину С.Н. в части возложения обязанности на администрацию МО «г.Бугуруслан» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по освобождению земельных участков, самовольно занятых Шишкиным С.Н. при строительстве барьерных ограждений на автомобильной дороге общего пользования, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № и принятия мер по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №;

возложении обязанности на Шишкина С.Н. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать металлические барьерные ограждения на частной автомобильной дороге общего пользования, расположенной на земельной участке с кадастровым номером №.

Отказ от иска принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Окончательно просят суд обязать Шишкина С.Н. приостановить эксплуатацию автомобильной стоянки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № до устранения нарушений требований правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160.

В судебном заседании представитель Рываева И.В., поддержала заявленные исковые требования.

Ответчик Шишкин С.Н. исковые требования не признал и пояснил о том, что земельный участок не используется им в качестве автомобильной стоянки, поскольку были выданы документы только на её строительство. Кроме того, строительные работы им не ведутся. Было произведено только обустройство земельного участка в виде нанесения асфальтового покрытия.

Представитель третьего лица Васильев А.А., действующий на основании доверенности, не возражает против удовлетворения требований истца.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что действительно ДД.ММ.ГГГГг. Шишкин С.Н. обратился в администрацию МО «г.Бугуруслан» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства автомобильной стоянки <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГг. комиссией был произведён выбор земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в юго – восточной части кадастрового квартала <данные изъяты> для строительства автомобильной стоянки, о чём составлен акт о ДД.ММ.ГГГГг. (<данные изъяты>).

Из акта усматривается, что комиссия считает возможным предоставление выбранного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства автомобильной стоянки при условии: отдел архитектуры- прокладки кабелем на выбираемом участке; БКЭС – выноса ВЛ 6кВ; ЗАО «ТВС» - соблюдения охранной зоны.

ДД.ММ.ГГГГг. постановлением «О предварительном согласовании места размещения объекта» главы МО «г.Бугуруслан» № согласовано место размещения и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала и акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. из земель населённых пунктов (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГг. принято распоряжение № о предоставлении в аренду Шишкину С.Н. из земель населённых пунктов земельного участка для строительства автомобильной стоянки, площадью <данные изъяты> кв.м. сроком с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией МО «город Бугуруслан» в лице комитета по управлению имуществом и Шишкиным С.Н. был заключен договор аренды земельного участка № (<данные изъяты>).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к охранным зонам объектов электросетевого хозяйства установлены Правилами "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешённых в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешённого использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Земельным кодексом РФ установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Спорный земельный участок, поставленный на кадастровый учёт, предоставлен в аренду для целей, связанных со строительством, на основании решения комитета и без проведения торгов. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для строительства автостоянки.

Истец же просит суд обязать Шишкина С.Н. приостановить эксплуатацию автомобильной стоянки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истцом не представлено суду доказательств, с достоверностью подтверждающих, что ответчик использует земельный участок не по целевому назначению, для строительства автостоянки, а использует его для автостоянки. Не нашёл данный факт подтверждения и в ходе судебного разбирательства.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, пояснил о том, что спорный земельный участок не используется ответчиком Шишкиным С.Н. для автостоянки.

Учитывая в совокупности все обстоятельства дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194 -198 ГПК РФ,

Решил:

Иск прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры действующего в интересах неопределённого круга лиц к Шишкину С.Н. о приостановлении эксплуатации автомобильной стоянки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: М.В.Рябчикова

Решение изготовлено в окончательной форме 09 марта 2016 года.