Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Т.А.В. о признании незаконным использования земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ясненского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Т.А.В. о признании незаконным использования земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не по целевому назначению.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ясненского района Оренбургской области проверки установлено, что ИП Т.А.В. осуществляет хозяйственную деятельность в виде добычи природного золота на земельном участке сельскохозяйственного назначения пастбищах площадью ... кв.м. с кадастровым номером , принадлежащем ему на праве собственности, с нарушением законодательства об охране окружающей среды - для добычи природного золота путем промывки водой в промышленном приборе золотосодержащей породы, завозимой на грузовых автомобилях, и дальнейшее ее обогащение с использованием оборудования: виброствола, магнитных концентратов, химических реактивов и др. Для проведения указанных работ привлекались наемные работники. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Анализируя положения п. 2 ст. 7, ст. 77 ЗК РФ, ч. 3 ст. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» использование земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению для добычи золота является незаконным. В результате добычи золота образуются сброс сточных вод, смывы грунта, движение грузового автотранспорта по дорогам без твердого покрытия, данная деятельность, осуществлялась в водоохраной зоне и непосредственной близости в пределах ... м от уреза воды /адрес/, являющейся притоком 2 порядка реки К. Также в ходе промышленной добычи золота осуществляется забор воды из /адрес/.

Используемые Т.А.В. объекты промышленного назначения для переработки золота, были построены и размещены на земельном участке сельскохозяйственного назначения без какого-либо проекта, обеспечивающего соблюдение требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При этом не применялись технологии обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ. В соответствии с положениями п. 2 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны реки К составляет ... метров. В силу п. 4, 7 ч. 15 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, сброс сточных вод. Забор воды из водного объекта возможен только на основании договора водопользования. Несоблюдение требований законодательства по использованию земельного участка с нарушением требований природоохранного и земельного законодательства ведет к нарушению личных неимущественных прав неопределенного круга лиц. Анализируя положения ст. 1, ч. 1 ст. 34, 37, 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 7, ст. 12 ЗК РФ, просит суд признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Т.А.В. не по целевому использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения - пастбищ с кадастровым № для добычи природного золота, возложить обязанность на Т.А.В. прекратить использование земельного участка не по целевому назначению для добычи золота.

Определением Ясненского районного суда /адрес/ от /дата/ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ООО «А.В.И.» и ООО «Р».

Прокурор Турбин А.М., действующий в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, при этом пояснил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, при этом собственники земельных участков обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иными негативным вредным воздействиям хозяйственной деятельности. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве. Согласно с. 2 ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений и сооружений до утверждения проектов. В соответствии с требованиями ч. 4,7 ст. 15 ВК РФ ответчиком в нарушение требований закона используется движение транспортных средств в границе водоохраной зоны, на земельном участке установлены объекты промышленного назначения: скруббер, административные, бытовые, промышленные помещения, отстойники, насос для забора воды, без какого-либо проекта, обеспечивающего соблюдение требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, что не является сельскохозяйственным производством, не соответствует целям использования земельного участка, свидетельствует об использовании ответчиком земельного участка не по целевому назначению. В связи с чем просил суд признать незаконной деятельность ИП Т.А.В. не по целевому использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения - пастбищ с кадастровым №, возложить на Т.А.В. обязанность прекратить использование земельного участка не по целевому назначению для добычи природного золота.

Ответчик Т.А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска, при этом указал, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ему на праве собственности. В /дата/ году данный земельный участок был признан геологическим отводом группы ложковых россыпей золота «Б», выставлен на аукцион с целью геологического изучения. По результатам аукциона им была получена лицензия на право пользования недрами группы ложковых россыпей золота «Б» и «М» с целью геологического изучения, проводимого за счет собственных средств на срок до /дата/. Осуществление геологического изучения лицензионного участка, он, как недропользователь, производил в соответствии с п. 4 Соглашения об условиях пользования недрами. Для выполнения этих работ была создана определенная технологическая и промышленная инфраструктура, приобретено специальное оборудование, произведен монтаж горно-обогатительного комплекса, в том числе лабораторный комплекс. Им также была получена лицензия серии ОРБ № вид ПЭ на право пользования водой на срок до /дата/. Совместно с ООО «В» пробурены две скважины под цикл питьевой воды и воды для использования нужд лаборатории, промывки геологических проб. Впоследствии им было подано заявление о продлении срока действия лицензии, однако она получена не была. В /дата/ году ООО «А.В.И.» выиграло аукцион и получило лицензию на пользование недрами. После этого /дата/ между ООО «Р», выступающего в качестве арендодателя», и ООО «А.В.И.» был заключен договор аренды с персоналом, на основании которого проводились пусконаладочные работы технологического оборудования.

Впоследствии ответчиком Т.А.В. суду было представлено заявление о признании исковых требований прокурора и рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - ООО «Р» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - ООО «А.В.И.» Тарабрин О.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, при этом пояснил, что деятельность ООО «А.В.И.» направлена на геологическое изучение разведки и добычи россыпного золота. /дата/ между ООО «А.В.И.» и ООО «Р» был заключен договор на аренду оборудования с персоналом. Однако фактически договор в силу не вступил, так как по договору работы и оплата не проводилась. Земельный участок под кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Т.А.В. и не входит в лицензионный участок «Б». ООО «А.В.И.» не имеет право недропользования на данном участке. Участок «Б» расположен на территория /адрес/ и /адрес/ сельсоветов, с кадастровыми номерами: №

Свидетель К.А.В., опрошенный в судебном заседании по ходатайству прокурора, пояснил, что в /дата/ он работал у ИП Т.А.В. водителем на автомобиле , осуществлял перевозку грунта, который доставлял на базу к Т.А.В., путь которого составляет около ... км. В день он совершал несколько перевозок. Грунт, который привозили на базу, выгружали в специально оборудованное место, в дальнейшем грунт загружали в бункер. Данный грунт содержит природное золото. К участию в работе привлекались иные работники, экскаватор.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 4 указанного Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Как следует из ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содер_жащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются госу_дарственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федера_ции. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии мо_гут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользо_вания на своих территориях относятся:

- распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным по_лезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

- установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а так_ же строительства подземных сооружений местного значения.

В соответствии с п.п. «г» п. 7 Положения о государственном контроле за геологиче_ским изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Поста_новлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 органы государственной власти субъ_ектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический контроль по вопросу выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих ме_сторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр ме_стного значения.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Рос_сийской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде ли_цензии.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Т.А.В. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного использования, сельхозугодий, предназначен для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 8 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип деления зе_мель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного ис_пользования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательст_ва.

В силу ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых выделена категория земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 указанной статьи земли используются в соответствии с установ_ленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавли_ваются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В ст. 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать зе_мельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защит_ных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сель_скохозяйственным производством целей.

Согласно ч.1 ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назна_чением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деграда_ции, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из протокола осмотра, составленного /дата/ начальником отдела УФСБ России по /адрес/ в /адрес/ Ф.А.В., с участием специалиста Г.В.А., сотрудников УФСБ, усматривается, что на земельном участке, принадлежащем Т.А.М. с кадастровым номером № то есть на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, обнаружены объекты промышленного производства, к которым завезены автомобили № кузовов и № кузовов породы, содержащей драгоценные металлы, в помещении на территории базы находятся ряд приборов для извлечения золота из концентрата, в ходе обследования лаборатории обнаружен металл желтого цвета, упакованный и опечатанный в пакет.

В ходе проверки также были отобраны объяснения, в частности, К.М.Г., из которых следует, что с /дата/ на территории принадлежащего Т.А.В. вышеуказанного земельного участка, осуществлялась загрузка грунта для дальнейшей переработки.

Из объяснений Ш.Д.С. усматривается, что Т.А.В. принимал непосредственное участие в процессе добычи золота, руководил работами, участвовал при съеме золота. За сутки на базу Т.А.В. привозилось от ... экскаваторных ковшей золотосодержащей породы, из которой за смену извлекали от .... товарного золота.

Из акта комиссии в составе начальника отдела УФСБ, представителей ООО «А.В.И.», в присутствии понятых /дата/ в результате доводки шлиха, на имеющемся оборудовании, было извлечено ... граммов природного золота.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что добыча полезного ископаемого - золота не является сельскохозяйственным производством, не соответствует целям использования земельного участка, указанным в документах государственного кадастра и свидетельствует об использовании ответчиком земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, подтверждающих наличие у ответчика лицензии на право пользования недрами, выданной и зарегистрированной департаментом экологической безопасности и природопользования, а также использование вышеуказанного земельного участка по целевому назначению ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образованием.

Согласно требований ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» суд считает, что прокурор вправе обратиться с иском к ответчику в защиту неопределенного круга лиц.

Оценивая все доказательства по делу, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Т.А.В. - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Т.А.В. не по целевому использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения - пастбищ с кадастровым № для добычи природного золота.

Обязать Т.А.В. прекратить использование земельного участка с кадастровым № не по целевому назначению для добычи природного золота.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ясненский районный суд Оренбургской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья/подпись/

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2014 года

Судья. Решение вступит в законную силу 23.04.2014 г.