Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеевского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет к администрации муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области о понуждении устранить нарушение законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, земельных правоотношений и распоряжения муниципальной собственностью,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Матвеевского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет обратился в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, указав в его обоснование, что прокуратурой Матвеевского района была проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет не исполняются законодательные нормы в указанной сфере правоотношений. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Согласно пунктам 1, 5 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с пунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Земли населенного пункта <адрес> являются муниципальной собственностью, соответственно, при предоставлении земельных участков субъектам в рамках статей 39.3, 39.18 Земельного кодекса РФ должна быть соблюдена процедура передачи, предусмотренная законодательством, то есть через публикацию на сайте www.Torgi.gov.ru. Кроме того, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах, также предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса РФ. Для размещения извещений на сайте www.Torgi.gov.ru необходимо зарегистрировать должностное лицо, обладающее правом электронной цифровой подписи и правом без доверенности действовать от имени муниципального образования. Регистрация муниципального образования также обязательна. В настоящее время администрацией муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет процедуры по официальной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не проведены, соответствующая регистрация отсутствует. Следовательно, орган местного самоуправления не реализует предусмотренные законом обязанности по оказанию муниципальной услуги, тем самым нарушая права и законные интересы субъектов в сфере земельных правоотношений. Отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» является коррупциогенным фактором. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ за прокурором закреплено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов, прав граждан, неопределенного круга лиц, РФ и муниципальных образований. Прокурор Матвеевского района просит суд обязать администрацию муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01.07.2016 года организовать регистрацию на сайте www.Torgi.gov.ru.

В судебном заседании прокурор Матвеевского района Гусев В.Н. заявленные исковые требования поддержал по указанным выше основаниям, пояснив суду, что в силу положений Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со статьями 39.3, 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ осуществление распоряжения муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, проводится на торгах, проводимых в форме аукционов. При распределении земельных участков субъектам в рамках статей 39.3, 39.18 Земельного кодекса РФ должна быть соблюдена процедура передачи, предусмотренная законодательством, то есть через публикацию на сайте www.Torgi.ru. В ходе проведенной проверки установлено, что в сельском поселении такой регистрации нет, в связи с чем земельные участки не предоставляются, конкурсные процедуры не соблюдаются, что влечет нарушение прав граждан на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, владения и пользования земельными участками. Просил обязать администрацию муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01.07.2016 года организовать регистрацию на сайте www.Torgi.ru. Администрация будет иметь право доступа к этому ресурсу и размещать информацию в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, после чего аукционы будут признаны состоявшимися и законными. В настоящее время на сайте не зарегистрирована информация о проведении аукционов.

Представитель ответчика – глава администрации муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что заместителем прокурора Матвеевского района Храмшиным С.Г. была проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в администрации муниципального образования «Старокутлумбетьевский сельсовет», в ходе которой установлено что земли населенного пункта <адрес> являются муниципальной собственностью, соответственно, при предоставлении земельных участков субъектам в рамках статьи 39.3 и 39.18 Земельного кодекса РФ должна быть соблюдена процедура передачи, предусмотренная законодательством, то есть через публикацию на сайте www.Torgi.gov.ru. Кроме того, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах, также предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса РФ. Для размещения извещений на сайте www.Torgi.gov.ru необходимо зарегистрировать должностное лицо, обладающее правом электронной цифровой подписи и правом без доверенности действовать от имени муниципального образования. Регистрация муниципального образования также обязательна. В настоящее время администрацией муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет процедуры по официальной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не проведены, соответствующая регистрация отсутствует. Следовательно, орган местного самоуправления не реализует предусмотренные законом обязанности по оказанию муниципальной услуги, тем самым нарушая права и законные интересы субъектов в сфере земельных правоотношений.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с пунктами 1, 5 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно пункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Земли населенного пункта <адрес> являются муниципальной собственностью, соответственно, при предоставлении земельных участков субъектам в рамках статей 39.3, 39.18 Земельного кодекса РФ должна быть соблюдена процедура передачи, предусмотренная законодательством, то есть через публикацию на сайте www.Torgi.gov.ru.

Для размещения извещений на сайте www.Torgi.gov.ru необходимо зарегистрировать должностное лицо, обладающее правом электронной цифровой подписи и правом без доверенности действовать от имени муниципального образования.

В настоящее время администрацией муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет процедуры по официальной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не проведены, соответствующая регистрация отсутствует. Следовательно, орган местного самоуправления не реализует предусмотренные законом обязанности по оказанию муниципальной услуги, тем самым нарушая права и законные интересы субъектов в сфере земельных правоотношений. Отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» является коррупциогенным фактором.

В представленном суду заявлении глава администрации муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области ФИО1 признал исковые требования прокурора Матвеевского района в полном объеме. Последствия признания иска ему понятны, о чем имеется его подпись в заявлении.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд принимает признание иска ответчиком – главой администрации муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Матвеевского района, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет, к администрации муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области о понуждении устранить нарушение законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, земельных правоотношений и распоряжения муниципальной собственностью суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина взысканию в местный бюджет с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Матвеевского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет к администрации муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области о понуждении устранить нарушение законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, земельных правоотношений и распоряжения муниципальной собственностью удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01.07.2016 года организовать регистрацию на сайте www.Torgi.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ильина Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2016 года.