Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Светлый 30 июля 2010 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Бородиной Т.А.

при секретаре Нагиба И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО ...

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор ... района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО ..., выразившегося в не проведении ремонта помещений МДОУ ... расположенного по адресу ... указывая на то, что требования закона учредителем и собственником здания детского сада ... в лице администрации района длительное время не исполняются.

А именно, состояние здания и помещений муниципального дошкольного образовательного учреждения «... требует капитального ремонта и не позволяет использовать всю предусмотренную проектной документацией площадь в целях образовательной деятельности, что препятствует свободному осуществлению жителями поселка гарантированных государством прав на получение общедоступного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в соответствии со ст.43 Конституции РФ. Доказательством чему является следующее.

Согласно техническому паспорту МДОУ ... представляет собой двухэтажное нежилое здание 1966 года постройки, площадью 750,95 кв.м., расположенное по адресу: ... Техническое состояние здания включает в себя разрушения отдельного слоя фундамента, глубокие трещины внешней отделки стен (кирпича, штукатурки), трещины в местах сопряжения перегородок, следы протекания, смещение плит, промерзание межэтажных перекрытий, протекание и отставание крепления шифера крыши, истирание досок, расколы половых плит, трещины и дыры линолеума, трещины и деформацию оконных и дверных проемов, течи и расколы санитарного оборудования.

Из предоставленных ...2010г. Управлением образования района сведений о дошкольных образовательных учреждениях, действующих на территории района, и справки от ....2010г. по проектной документации МДОУ ... рассчитано на 115 посещаемых мест. Фактически возможно к использованию 80 мест, занято 88. Причиной неполной предусмотренной проектом наполняемости сада является необходимость проведения капитального ремонта двух спальных помещений, которые в связи с этим не используются. В силу указанных обстоятельств создается очередь на посещение сада, численность которой составляет 15 детей.

Неудовлетворительное техническое состояние здания детского сада отражено в письменном объяснении и.о. начальника Управления образования администрации МО ... от ....2010года, согласно которому о необходимости проведения капитального ремонта помещений детского сада ... в течение нескольких лет было достоверно известно собственнику здания-администрации района. Положения Устава детского сада, согласно которым финансирование деятельности МДОУ осуществляется за счет средств муниципального района, лишают руководство образовательного учреждения и Управление образования возможности провести ремонт за счет иных источников. При проведении необходимого ремонта помещений детского сада его наполняемость соответствовала бы проектной, что ликвидировало бы очередь и позволило жителям поселка беспрепятственно осуществлять права на получение общедоступного дошкольного образования.

Аналогичные показания содержит в себе объяснение и.о. заведующего детского сада А.В.В.. от ....2010г., в котором она также поясняет, что вынуждена отказывать жителям поселка в приеме в детский сад детей по причине отсутствия ремонта и переполненности групп.

Необходимо отметить, что ненадлежащее техническое состояние здания детского сада создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, а нахождение в нем одновременно более 80 детей увеличивает объем возможных негативных последствий. Данное обстоятельство также свидетельствует о неисполнении администрацией района обязанности по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые статьей 15 Федерального закона от ... 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включены в круг вопросов местного значения муниципального района.

На территории района проживают граждане Российской Федерации, всем из которых государством гарантировано право на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, их число постоянно меняется, в связи с чем, круг лиц, которым создаются препятствия в осуществлении указанных прав бездействием администрации района, не может быть определен.

Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления и собственника имущества в лице администрации МО ..., выразившееся в не проведении ремонта помещений МДОУ ... расположенного по адресу: ...

Обязать администрацию МО ... в срок до ....2011года в полном объеме профинансировать затраты и провести капитальный ремонт помещений МДОУ «... в целях обеспечения проектной наполняемости и устранения очереди на посещение детского сада.

В судебном заседании прокурор ... района заявленные требования поддержал, но изменил срок устранения нарушений и просил суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления и собственника имущества в лице администрации МО ...., выразившееся в не проведении ремонта помещений МДОУ ... расположенного по адресу: ...

Обязать администрацию МО ... в срок до ...2011 года в полном объеме профинансировать затраты и провести капитальный ремонт помещений МДОУ ... в целях обеспечения проектной наполняемости и устранения очереди на посещение детского сада.

Представитель заинтересованного лица – юрист администрации МО К.Е.А.., действующий на основании доверенности, требования прокурора ... района признал и пояснил, что по проектной документации МДОУ ... рассчитано на 115 посещаемых мест. Фактически возможно к использованию 80 мест, из которых занято 88. Причиной неполной предусмотренной проектом наполняемости сада является необходимость проведения капитального ремонта двух спальных помещений, которые в связи с этим не используются. В силу указанных обстоятельств создается очередь на посещение сада, численность которой составляет 15 детей.

По техническому паспорту вышеназванные два спальных помещения имеют назначение летних спален. Из-за неудовлетворительного технического состояния, которое подтверждается актом осмотра здания от ... 2008 года, данные комнаты признаны аварийными, в связи, с чем они будут демонтированы.

Кроме того, расчет посещаемых мест согласно проектной документации производился без учета данный двух комнат.

В связи с демонтажем двух спальных помещений будут внесены изменения в технический паспорт МДОУ ..., в результате чего проблема неполной наполняемости детского сада устраниться.

Очередь на посещение сада, численность которой составляет 15 детей, будет устранена в результате перевода этих детей в МДОУ «Солнышко», в котором после капитального ремонта 3 групп появятся свободные места.

Согласно заключению, подготовленному ОАО «Вневедомственная экспертиза ...», сметная стоимость капитального ремонта детского сада «... составляет 1305,810 тыс. рублей (по ценам 4 квартала 2008 года). Данные расходы в местном бюджете на 2010 год не предусмотрены, в связи с чем проведение ремонта 2010 году невозможно.

Учитывая, что ... район является дотационным, доля межбюджетных трансфертов из бюджета ... области в общей сумме доходов составляет 89,9%. Исполнение консолидированного бюджета ... района по собственным доходам по состоянию на ....2010 г. составило 44,6%, при плане .. тыс.рублей в бюджет поступило .. тыс.рублей. В связи с изложенным считает, что проведение организационных мероприятий по проведению ремонта в детском саду в 2010 году невозможно.

Администрация муниципального образования .. с требованиями согласна и предпримет все необходимые меры для финансирования затрат и проведения капитального ремонт помещений МДОУ ... в целях обеспечения проектной наполняемости и устранения очереди на посещение детского сада.

В октябре – ноябре 2010 года будет проведена работа по составлению смет расходов для проведения капитального ремонта помещений МДОУ ... в целях обеспечения проектной наполняемости детского сада, после чего, в декабре 2010 года при формировании бюджета на 2011 год на основании данных смет будут заложены бюджетные ассигнования на данные цели.

В зависимости от суммы, необходимой для проведения ремонта будут заключаться муниципальные контракты на проведение данных работ в соответствии с Федеральным законом от ... 2005 года № ...-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Данная процедура займет около двух месяцев.

Выполнение данных работ по муниципальным контрактам займет от полутора до трех месяцев.

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, в МДОУ ... может быть проведен капитальный ремонт помещений в целях обеспечения проектной наполняемости и устранения очереди на посещение детского сада ориентировочно к .. 2011 году. В связи с чем администрация МО ... просит продлить срок устранения нарушений до .. 2011 года.

Представитель третьего лица Управления образования С.Н.А., действующая на основании доверенности не возражала против удовлетворения требований прокурора и показала, что действительно состояние здания и помещений МДОУ «... требует капитального ремонта и не позволяет использовать всю предусмотренную проектной документацией площадь в целях образовательной деятельности, что препятствует свободному осуществлению получение дошкольного образования.

Для проведения капитального ремонта помещений МДОУ «... в целях проектной наполняемости и устранение очереди на посещение детского сада требуются денежные средства из местного бюджета, однако в бюджет района на 2010 год на данные цели денежные средства не заложены. В конце 2010 года будут составлены сметы расходов для проведения капитального ремонта помещений в МДОУ ... в целях проектной наполняемости детского сада и при формировании бюджета на 2011 год будут заложены бюджетные ассигнования на данные цели на основании смет. Затем будут заключаться муниципальные контракты, что требует времени. В целях устранения нарушений просила продлить срок устранения нарушений до ...2010 года.

Представитель третьего лица – и.о. заведующая МДОУ А.В.В. не возражала против удовлетворения требований прокурора и показала, что нарушения имеют место и будут устранены, когда будут выделены на это денежные средства. Проведение ремонта помещений МДОУ «... до 01.03. 2011 года невозможно, так как на проведение ремонта в 2010 году не заложены денежные средства. Просит суд продлить срок устранения нарушений до 01.092010 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ст.ст.2,18,43 Конституции РФ).

Гарантии государства обеспечиваются обязанностью органов местного самоуправления и должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и действующие законы (ст.15 Конституции РФ).

К числу таких обязанностей органов местного самоуправления в образовательной сфере статьей 31 Закона РФ от ...1992г. №3266-1 «Об образовании», п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №..ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающей к ним территории.

В соответствии с п.1.1., 1.2.,1.6., 4.2 Устава МДОУ ... утвержденного распоряжением главы администрации района №..-р от Дата обезличенаг., учредителем данного муниципального дошкольного образовательного учреждения и собственником здания является администрация МО ....

Детский сад ... является некоммерческой организацией с целевым финансированием из бюджета МО ... район (п.1.6., 4.8. Устава МДОУ ...

Согласно сметной стоимости необходимых ремонтных работ ... затраты на проведение капитального ремонта помещений детского сада составляют ... тысяч рублей.

Из представленной ....2010 года Управлением образования администрации района информации о бюджетном финансировании сети дошкольных образовательных учреждений района, в 2008году на нужды дошкольных образовательных учреждений района из бюджета района выделено .. рублей, в 2009году- .. рублей, в 2010 году -.. рублей. Указанных сумм явно недостаточно для проведения необходимого ремонта МДОУ ...», посещаемого большим количеством детей, что негативным образом влияет на обеспечение соблюдения конституционных прав граждан и выполнение администрацией района обязанностей по содержанию, обустройству прилегающих к саду территории.

Вместе с тем, исполнение обязанности нести бремя содержания муниципального имущества возложена на органы местного самоуправления в силу положений ст.210 Гражданского кодекса РФ.

Исходя из вышеизложенного, заявление прокурора ... района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МО ... район подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.197-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования прокурора .... района в интересах неопределенного круга лиц и признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и собственника имущества в лице администрации МО ... выразившееся в непроведении ремонта помещений МДОУ ... расположенного по адресу: ... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления и собственника имущества в лице администрации МО ..., выразившееся в не проведении ремонта помещений МДОУ «...», расположенного по адресу: ...

Обязать администрацию МО ... в срок до ....2011года в полном объеме профинансировать затраты и провести капитальный ремонт помещений МДОУ ... в целях обеспечения проектной наполняемости и устранения очереди на посещение детского сада.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение вынесено 03.08.2010 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья Т.А....

Решение вступило в законную силу «____»___________ 2010 года

...: ...

Секретарь: ...

Спутник

Требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц и признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и собственника имущества в лице администрации МО ......, выразившееся в не проведении ремонта помещений МДОУ «Буратино», расположенного по адресу: ..., ..., ... «а», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления и собственника имущества в лице администрации МО ......, выразившееся в непроведении ремонта помещений МДОУ «Буратино», расположенного по адресу: ..., ..., ... «а».

Обязать администрацию МО ...... предусмотреть в проекте бюджета МО ... на 2011 год финансовые средства для разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации строительства дошкольного образовательного учреждения в пос.Первомайский.

Обязать МО ...... обеспечить включение в титульный список переходящих и вновь начинаемых строек и объектов на 2011 год и на период до 2013 года по МО ... строительство дошкольного образовательного учреждения в пос.Первомайский.

Обязать администрацию МО ...... начать строительство дошкольного образовательного учреждения в пос....... до Дата обезличена года.

Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение вынесено Дата обезличена года.

...: .

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.я