Гражданский кодекс часть 1

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Головань А.В., при секретаре Данилюк М.П., с участием административного истца прокурора Асекеевского района Ульяновой С.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующий на основании приказа от 12.05.2014г. № 15-ЛС,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к государственному казенному учреждению «Асекеевское лесничество» о признании бездействие незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился, с административным иском к государственному казенному учреждению «Асекеевское лесничество» (далее по тексту ГКУ «Асекеевское лесничество», Учреждение) с вышеуказанным административном иском, указывая в административном исковом заявлении, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах в деятельности ГКУ «Асекеевское
лесничество».

В результате проверки установлено, что Учреждение зарегистрировано при его создании 19.12.2001г. администрацией Асекеевского района. Основным видом деятельности является предоставление услуг в области лесоводства.

В соответствии с уставом Учреждения (утвержден приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 09.12.2013 г. № 267) оно является некоммерческой организацией. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации.

Основными целями деятельности Учреждения являются обеспечение устойчивого управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов для реализации в пределах своей компетенции государственной политики в сфере лесных отношений; осуществление доступного и качественного предоставления гражданам и организациям государственных услуг в лесной сфере; осуществление федерального государственного надзора (лесной охраны), федерального пожарного надзора на подведомственной ему территории.

Для достижения этих целей Учреждение, в установленном законодательством РФ и данным уставом порядке в границах земель лесного фонда, закрепленных за ним, выполняет, в частности, следующие виды деятельности: контроль за соблюдением всеми физическими и юридическими лицами выполнения требований, норм, правил, установленных законодательством РФ в сфере лесных отношений; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; контроль за соблюдением гражданами правил противопожарной и санитарной безопасности в лесах, ограничением пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах; контроль за соблюдением требований и условий проектов освоения лесов, договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений; осуществление производства по делам об административных правонарушениях; выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений лесного законодательства.

В соответствии со статьями 53, 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ (в действующей редакции) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов.

Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 7-9 «Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров» (утвержден приказом Минприроды России от 23.06.2014 года N 276) наземное патрулирование лесов, в частности, осуществляется:

- при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - не менее 2 раз в период с 10 до 19 часов на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах проведения огнеопасных работ и в местах массового отдыха граждан, пребывающих в лесах;

- при IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - не менее 3 раз в период с 8 до 20 часов по каждому маршруту патрулирования на всей территории использования наземных средств наблюдения;

- при V классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - в течение светлого времени суток на всей территории использования наземных средств наблюдения, при этом на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной пожарной опасности лесов - круглосуточно.

Наземное патрулирование осуществляется по маршрутам, утвержденным в плане тушения лесных пожаров на территории соответствующего лесничества, лесопарка.

Осмотр лесов в целях обнаружения лесных пожаров на пожарных наблюдательных пунктах, не оборудованных автоматическими системами наблюдения, осуществляется в течение пожароопасного сезона в лесах в зависимости от условий погоды:

- при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - с 10 до 20 часов не реже 1 раза в 2 часа;

- при IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - с 9 до 21 часа не реже 1 раза в час;

- при V классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - с 6 до 24 часов не реже 1 раза в час.

В соответствии с «Планом тушения лесных пожаров на территории ГКУ «Асекеевское лесничество» на 2016 год», в целях обнаружения и учета лесных пожаров, наблюдения за их развитием, предусмотрено наземное патрулирование по шести маршрутам.

По сведениям ГУ МЧС России по Оренбургской области в лесах на территории Асекеевского лесничества:

- 7-2, 24-29 мая, 11-16, 21-ДД.ММ.ГГГГ установился 3 класс пожарной опасности,

- 30-31 мая, 1-7, 17 июня, 1-ДД.ММ.ГГГГ-4 класс пожарной опасности.

Согласно полученным из Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области данным навигационных приборов ГЛОНАСС (глобальная навигационная спутниковая система - российская система глобального позиционирования), установленных на автомобилях лесничества:

- 1-14, 16-20, 22-ДД.ММ.ГГГГ с 06.04-16.22 часов до 11.22-05.57 часов (патрулирование 15 и ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 1,5 км до 678,4 км;

- 1-28 и ДД.ММ.ГГГГ с часов до часов (патрулирование ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 5,7 км до 240,8 км;

- 1-ДД.ММ.ГГГГ с 08.36-13.20 часов до 17.53-00.31 часов, протяженность пройденного в день пути варьировалась от 12,3 км до 188,0 км;

- 1-6, 8-ДД.ММ.ГГГГ с 08.17-00.00 часов до 15.14-04.28 часов (ДД.ММ.ГГГГ патрулирование не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 3,4 км до 278, 0км;

- 1-2, 5-24, 26, 28-ДД.ММ.ГГГГ с 09.01-21.47 часов до 18.24-03.23 часов (патрулирование 3-4, 25, ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 2,9 км до 220,3 км;

-1-ДД.ММ.ГГГГ с 09.03-23.19 часов до 17.11-03.00 часов, протяженность пройденного в день пути варьировалась от 0,2 км до 68,1 км;

- 2, 4-7, 12-13, 15, 17, 19, 24-25, 27-28, 30-ДД.ММ.ГГГГ с 07.01-19.34 часов до 13.05-23.26 часов (1, 3, 8-11, 14, 16, 18, 20-23, 26, ДД.ММ.ГГГГ патрулирование не осуществлялось), протяженность пройденного в день пути варьировалась от 1,2 км до 149,2 км;

- протяженность пройденного в день пути варьировалась от 17,7 км до 127,9;

- в июле 2016 года патрулирование не осуществлялось.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров ГКУ «Асекеевское лесничество» в текущем году не в полной мере организован надлежащим образом - осмотр лесов в целях обнаружения лесных пожаров на пожарных наблюдательных пунктах ведется с отличающейся от установленной периодичностью, а патрулирование лесов при наступлении пожароопасного периода производится не ежедневно, не по всем маршрутам, зачастую начинается позже и заканчивается ранее определенного времени, при этом не соблюдается кратность проезда по маршрутам.

В соответствии со статьями 2, 9, 18, 42 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, обеспечиваются правосудием, признаются государством в качестве высшей ценности.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья.

Невыполнение ответчиком требований вышеперечисленных актов федерального законодательства создает угрозу нарушения прав Российской Федерации как собственника лесов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ, в том числе к ним отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании вышеизложенного Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие ГКУ «Асекеевское лесничество» по надлежащему осуществлению в мае-июле 2016 года мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. Обязать ГКУ «Асекеевское лесничество» в целях обнаружения лесных пожаров осуществлять наземное патрулирование и осмотр лесов на пожарных наблюдательных пунктах в полном соответствии с «Порядком осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров», утвержденным приказом Минприроды России от 23.06.2014 года N 276.

В судебном заседании административный истец прокурор Ульянова С.В. поддержала заявленные административные требования и просила признать незаконным бездействие ГКУ «Асекеевское лесничество» по надлежащему осуществлению в мае-июле 2016 года мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. Обязать ГКУ «Асекеевское лесничество» в целях обнаружения лесных пожаров осуществлять наземное патрулирование и осмотр лесов на пожарных наблюдательных пунктах в полном соответствии с «Порядком осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров», утвержденным приказом Минприроды России от 23.06.2014 года N 276..

Представитель административного ответчика исполняющий обязанности руководителя ГКУ «Асекеевское лесничество» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

На основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с п.п.7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными должна быть уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

На основании ч 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с административного ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к государственному казенному учреждению «Асекеевское лесничество» о признании бездействие незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения «Асекеевское лесничество» по надлежащему осуществлению в мае-июле 2016 года мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Обязать государственное казенное учреждение «Асекеевское лесничество» в целях обнаружения лесных пожаров осуществлять наземное патрулирование и осмотр лесов на пожарных наблюдательных пунктах в полном соответствии с «Порядком осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров», утвержденным приказом Минприроды России от 23.06.2014 года N 276.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Асекеевское лесничество» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись А.В. Головань

Мотивированное решение суда составлено 08 октября 2016 г., что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).