Гражданский кодекс часть 1

Решением Совета Депутатов муниципального района «Барятинский район» Калужской области № 274 от 16 июня 2015 года «О назначении даты выборов депутатов Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» Калужской области на 13 сентября 2015 года.

Полномочия избирательной комиссии по выборам депутатов муниципальных образований муниципального района «Барятинский район» возложены на территориальную избирательную комиссию Барятинского района постановлением Избирательной комиссии Калужской области № 60/13-III от 10 октября 2006 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Барятинского района от 21 июля 2015 года № 247 был заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва по многомандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барятинского района». В указанном списке, под номером 13 в числе кандидатов в депутаты по многомандатному избирательному округу № 3, значится ФИО2

Решением территориальной избирательной комиссии Барятинского района от 30 июля 2015 года № 250 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барятинского района, зарегистрирован кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу № 3.

Решением территориальной избирательной комиссии Барятинского района от 07 сентября 2015 года № 290 аннулирована регистрация кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва ФИО2 по многомандатному избирательному округу №.

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором оспорил аннулирование его регистрации в качестве кандидата в депутаты, и просил отменить решение территориальной избирательной комиссии Барятинского района Калужской области от 07.09.2015 года № 290 и восстановить регистрацию его как кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва по многомандатному избирательному округу №.

Кроме того, в заявлении ФИО2 просил суд отменить решение Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 03.09.2015 года № 35 «Об отзыве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва, зарегистрированного по многомандатному избирательному округу №, как незаконное.

В обоснование заявления ФИО2 указал, что оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии было принято на основании решения Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» № 35 от 03.09.2015 года, которым он был отозван как зарегистрированный кандидат от участия в выборах по вышеуказанному многомандатному округу. Полагает, что аннулирование его регистрации как кандидата в депутаты в данном случае является незаконным, так как в качестве основания для его отзыва, как зарегистрированного кандидата от участия в выборах указано нарушение им пункта 10.12.6.2. Устава партии, а именно совершение кандидатом действий, направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам партии, наносящих ей политический ущерб. Однако доказательств совершения им каких-либо указанных действий Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не представило.

Тем самым территориальная избирательная комиссия Барятинского района Калужской области при вынесении обжалуемого решения руководствовалась неправомочным решением Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

При рассмотрении дела в суде ФИО2 пояснил, что действий противоречащих интересам партии, а также нарушающих Устав партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» он не совершал, никаких доказательств совершения им каких-либо указанных действий решение Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о его отзыве как зарегистрированного кандидата от участия в выборах не содержит, просил заявление удовлетворить.

Представлявший Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - секретарь местного отделения партии «Единая Россия» ФИО5 в удовлетворения заявленных требований возражала. Полагает, что ФИО2 больше работает с оппозицией, чем с членами партии, в статье, опубликованной в районной газете допустил негативные высказывания в адрес органов исполнительной власти района. Что наносит ущерб интересам партии, поскольку в исполнительной власти работают члены партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Тем самым, решение Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» об отзыве ФИО2 установленной процедуре отзыва кандидатов в депутаты не противоречит и является мотивированным. Учитывая изложенное, последующее решение территориальной избирательной комиссии об аннулировании регистрации ФИО2, закону также не противоречит.

Представитель территориальной избирательной комиссии Барятинского района Калужской области - её председатель ФИО6 в судебном заседании, пояснила, что считает решение территориальной избирательной комиссии Барятинского района Калужской области от 07.09.2015 года № 290 соответствующим нормам избирательного законодательства Российской Федерации. Указание в Решении от 07.09.2015 года в качестве оснований для аннулирования регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва ФИО2 по многомандатному избирательному округу № норм п.1 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2007 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является технической ошибкой. Фактически аннулирование регистрации кандитата в депутаты ФИО2 произведено на основании норм пункта 2 части 76 Федерального закона. В настоящее время эта техническая ошибка исправлена и решением территориальной избирательной комиссии Барятинского района Калужской области № 303 от 09.09.2015 года в оспариваемое Решение внесены изменения, а именно в связи с технической ошибкой при изготовлении решения, произведена замена, указанного в Решении пункта 1 ст. 76 Федерального закона на пункт 2 той же статьи Федерального закона. Просила в удовлетворении заявления ФИО2 отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Дедова В.В., полагавшего, требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 4. Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2007 года № 67-ФЗ (далее - Федеральный закон) гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона Калужской области № 556-ОЗ от 25.06.2009 года «О выборах в органы местного самоуправления в Калужской области» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года, имеет право быть избранным выборным должностным лицом местного самоуправления.

Там же в пункте 2 ст. 21 указано, что избирательное объединение вправе выдвигать по одномандатному избирательному округу, а также на должность выборного должностного лица местного самоуправления не более одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Установлено, что 18 июня 2015 года на заседании политического совета Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было принято решение о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» Калужской области и Сельской Думы сельского поселения «Село Барятино. ФИО2, согласно этому решению, выдвинут кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу №.

Решением территориальной избирательной комиссии Барятинского района от 21 июля 2015 года № 247 список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва, включающий в себя и ФИО2, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» <адрес>» по многомандатным избирательным округам, был заверен.

Решением территориальной избирательной комиссии Барятинского района от 30 июля 2015 года № 250 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барятинского района, зарегистрирован кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу №.

В соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Аналогичная норма содержится и в пункте 4 статьи 34 Областного Закона.

Как следует из материалов дела, решением Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 03.09.2015 года № 35 зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва по многомандатному избирательному округу №ФИО2 был отозван.

Указанное Решение, оформленное Местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в соответствии с рекомендуемыми формами к постановлению Избирательной комиссии Калужской области от 13.04.2015 года № 718/122-V, за исходящим № 92 от 03.09.2015 года поступило в территориальную избирательную комиссию Барятинского района 04 сентября2015 года, после чего, решением территориальной избирательной комиссии от 07 сентября 2015 года за № 290 регистрация ФИО2 была аннулирована.

При этом в Решении территориальной избирательной комиссии Барятинского района от 07 сентября 2015 года № 290 указано, что основанием для аннулирования регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва ФИО1 по многомандатному избирательному округу № 3 явилось решение № 92 от 03.09.2015 года местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а также нормы пункта 1 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением территориальной избирательной комиссии Барятинского района от 09 сентября 2015 года № в связи с допущенной при изготовлении Решения территориальной избирательной комиссии Барятинского района № от ДД.ММ.ГГГГ технической ошибкой в указанное Решение внесены изменения: - в преамбуле Решения слова «пункта 1 статьи 76» заменены на слова «пункта 2 ст. 76».

Оценивая Решения территориальной избирательной комиссии Барятинского района от 07.09.2015 года № 290 и от 09 сентября 2015 года № 303 в совокупности, суд приходит к выводу, что основанием для аннулирования регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва ФИО2 по многомандатному избирательному округу № явилось решение № от 03.09.2015 года Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва ФИО2, а также нормы пункта 2 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Такой вывод сделан судом, поскольку Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» обратилось в территориальную избирательную комиссию Барятинского района с решением об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва ФИО2 именно в соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2007 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 4 ст. 34 Закона Калужской области № 556-ОЗ от 25.06.2009 года «О выборах в органы местного самоуправления в Калужской области» и норами пунктов 14.8.3, 10.12.6.2 Устава политической партии МО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». А обращение по указанным основаниям исключает аннулирование регистрации кандидата в депутаты по основаниям, предусмотренным пункта 1 ст. 76 Федерального закона. Кроме того, нормы пункта 1 ст. 76 Федерального закона не содержат положений отражающих полномочия территориальной избирательной комиссии.

Таким образом, суд считает, что избирательной комиссией при вынесении обжалованного решения допущена техническая ошибка.

Допущенная территориальной избирательной комиссией Барятинского района в Решения № 290 от 07.09.2015 года техническая ошибка не свидетельствует о незаконности указанного решения и не нарушает избирательных прав ФИО2, который в судебном заседании пояснил, что основанием для обжалования указанного решения является незаконность решения, принятого Местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В силу п. 2 статьи 76 Федерального закона регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 данного Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Право на принятие Местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» решения об отзыве кандидата, зарегистрированного избирательной комиссией в качестве кандидата в депутаты согласуется с пунктом 14.8.3. Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Такое решение Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» пятого созыва ФИО2, поступило в территориальную избирательную комиссию Барятинского района 04 сентября 2015 года, с соблюдением срока, установленного пунктом 32 статьи 38 Федерального закона. После чего, решением территориальной избирательной комиссии от 07.09.2015 года за № 290 регистрация ФИО2 была аннулирована.

Таким образом, при рассмотрении дела суду были представлены доказательства, подтверждающие, что избирательной комиссией принято законное решение об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального района «Барятинский район» Калужской области пятого созыва ФИО2 по многомандатному избирательному округу №.

Доводы заявителя о незаконности аннулирования регистрации, ввиду того, что он действий, направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб, а также нарушений Устава партии не совершал, суд находит несостоятельными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 9 ноября 2009 года N 16-П, не признавая противоречащим Конституции Российской Федерации пункт 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указал, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты должно быть обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, и осуществляться на основе мотивированного решения.

Так, из Решения № 35 от 03.09.2015 года Местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» видно, что ФИО2 был отозван на основании пункта 10.12.6.2. Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (совершение кандидатом действий направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб).

Конкретные действия, явившиеся поводом для принятия такого решения, изложены в протоколе заседания Местного политического совета Барятинского отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 03 сентября 2015 года (уклонение от исполнения решений местного и регионального политсовета, не предоставление отчета руководителя депутатской группы, опубликование в прессе информации не соответствующей действительности, подрывающей авторитет членов партии, необоснованная критика деятельности членов Партии, работающих в органах исполнительной власти).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Решение № принятое Местным политическим советом Барятинского отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 03 сентября 2015 года не является произвольным, обусловлено конкретными действиями заявителя, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения, в достаточной степени мотивировано и основано на имеющихся в деле доказательствах (Протокол заседания Местного политического совета Барятинского отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 03.09.2015 года, интервью газете муниципального района «Барятинский район» Калужской области номер от 24 июля 2015 года).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею решений об отзыве зарегистрированного кандидата, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

Руководствуясь статьями 194,195,198,261 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий

А.А. Балашов