Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителей ФИО1, ФИО2, их представителя Константинова АС, заинтересованного лица ААЕ, представителя отдела записи актов гражданского состояния администрации <адрес> ФИО5 ИЭА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным отказа отдела записи актов гражданского состояния администрации <адрес> <данные изъяты>

установил:

ФИО1 о и ФИО3 к обратились в суд с жалобами о признании незаконным отказа отдела ЗАГС администрации <адрес> <данные изъяты> ФИО1 о в отношении <данные изъяты>

В обоснование своих жалоб заявители указывают на то, что обратились в отдел ЗАГС администрации <адрес> с заявлением <данные изъяты> получили отказ отдела ЗАГС со ссылкой на то, что у ФИО3 к отсутствует документ, удостоверяющий личность. Заявители считают, что отказ противоречит ст. 53 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», просят в первой жалобе признать незаконным отказ отдела ЗАГС администрации <адрес> <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по первой жалобе в качестве заинтересованного лица привлечена ААЕ

Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по указанным жалобам объединены в одно производство.

В судебном заседании заявители ФИО1 о и ФИО3 к поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях.

Представитель заявителей адвокат Константинов А.С., действующий на основании удостоверения №№ и ордера №№ от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал требования ФИО1 о и ФИО3 к, указав также на то, что представленный ФИО3 к в отдел ЗАГС паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим личность, и никто не сомневается, в том, что ФИО3 к является <данные изъяты> в связи с чем, отказ отдела ЗАГС является незаконным.

Заинтересованное лицо ААЕ полагала, что заявление ФИО1 о и ФИО4 к подлежит удовлетворению.

Представитель отдела ЗАГС администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления ФИО1 о и ФИО4 к, указав на то, что для государственной регистрации акта гражданского состояния заявители должны представить документы, удостоверяющие личность. ФИО6 к документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства не представлен, а представленный паспорт СССР недействителен. В жалобе заявители ссылаются на ст. 53 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», которая не имеет отношения к рассматриваемому делу.

Суд, выслушав доводы заявителей, их представителя, заинтересованное лицо ААЕ представителя отдела ЗАГС, исследовав материалы дела, находит жалобы ФИО1 о и ФИО4 к не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 о и ФИО3 к обратились к отдел ЗАГС администрации <адрес> с совместным заявлением <данные изъяты> <данные изъяты>

Отделом ЗАГС администрации <адрес> заявителям отказано в принятии заявления <данные изъяты> по причине отсутствия документа, удостоверяющего личность <данные изъяты>, о чем направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 о и ФИО3 к обратились в суд оспаривая законность отказа органа ЗАГС в регистрации акта гражданского состояния.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ признание незаконным решения должностных лиц органов власти возможно только в случае, если установлено наличие совокупности двух критериев: несоответствие решения закону и нарушение им прав и законных интересов обратившегося с соответствующим заявлением лица.

В силу ч. 3 ст. 48 Семейного кодекса РФ отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка.

Статьей 48 Федерального закона от 15.11.1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" предусмотрены основания для государственной регистрации установления отцовства, одним из которых является совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка.

Согласно ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, подается ими в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния.

Частью 4 ст. 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в совместном заявлении отца и матери ребенка должны быть указаны реквизиты документов, удостоверяющих их личности.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя. Документы иностранных граждан и лиц без гражданства, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык).

В пункте 18 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного Приказ Минюста РФ от 29.11.2011 N 412, указано, что в качестве документа, удостоверяющего личность, заявителем может представляться:

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

иные документы, признаваемые в соответствии с федеральным законодательством документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации;

паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законодательством или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

разрешение на временное проживание в виде документа установленной формы, выдаваемого лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

вид на жительство (в отношении лица без гражданства);

иные документы, предусмотренные федеральным законодательством или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 к при подаче заявления о государственной регистрации акта гражданского состояния представлен паспорт СССР образца <данные изъяты> года.

Допрошенный в судебном заседании <данные изъяты> территориального пункта УФМС России по <адрес> ТЛМ показал о том, что ФИО3 к является гражданкой <данные изъяты>, поскольку у неё в паспорте СССР имеется штамп и печать Министерства внутренних дел <данные изъяты> на внутренней стороне обложки перед первой страницей паспорта. В данный паспорт вклеена фотография отделом полиции <адрес> <адрес> республики в ДД.ММ.ГГГГ году. ФИО3 к комиссией УФМС России по <адрес> по работе с лицами, правовой статус которых на территории Российской Федерации не определен, было рекомендовано обратиться за получением национального паспорта в Посольство Республики <данные изъяты>. Паспорт СССР был действителен до ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время он не является документом удостоверяющим личность.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и <данные изъяты>, заключенным в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что документами граждан <данные изъяты> для пребывания на территории Российской Федерации являются: общегражданский паспорт; служебный паспорт; дипломатический паспорт; книжка моряка (документ, удостоверяющий личность моряка, при наличии судовой роли или выписки из нее).

В соответствии с пунктом 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.

Согласно Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

При этом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" поэтапная замена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации должна осуществиться до 1 июля 2004 г.

В силу ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Паспорт <данные изъяты> гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ года постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №153 был признан действительными до 1 июля 2009 г. только для отдельных категорий граждан, а именно иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., - для постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц; лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации, - для пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц. К числу данных лиц ФИО3 к не относится.

Таким образом, ФИО3 к при обращении в орган ЗАГСа с заявлением о государственной регистрации акта гражданского состояния не представлен документ, удостоверяющий её личность.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа органа ЗАГС <данные изъяты>

Ссылка заявителей на ст. 53 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" несостоятельна, поскольку она предусматривает отдельное основание для отказа руководителем органа ЗАГС в государственной регистрации установления отцовства, когда в записи акта о <данные изъяты>. Во всяком случае, при государственной регистрации акта гражданского состояния должны соблюдаться требования ст. 7 указанного Федерального закона о предоставлении документа, удостоверяющий личность заявителя.

Таким образом, оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности требований ИЭО и АГМ, в связи с чем, в удовлетворении их требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявлений ФИО1 и ФИО3 о признании незаконным отказа отдела записи актов гражданского состояния администрации <адрес> <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11 марта 2014 года, что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

Председательствующий: Т.К. Панчихина