Решение № 2-001512-02 от 11.11.2011 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Челябинский Областной суд - Судебный акт №А2-001512-02/2011         table.main  tr.row  td.cell  div.block  div.paragraph  .font0  font:11.00pt "Lucida Sans Unicode", sans-serif;  .font1  font:9.00pt "Times New Roman", serif;  .font2  font:13.00pt "Times New Roman", serif;  .font3  font:20.00pt "Times New Roman", serif;                                

                      Дело № 7-785/201 1

                  Судья Лобанова И.Н.

                      РЕШЕНИЕ

                      11 ноября 2011 года

                  г. Челябинск

                      Судья       Челябинского областного суда Загайнова А.Ф., рассмотрев жалобу       государственного инспектора дорожной инспекции и организации движения       ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области, лейтенанта милиции       ФИО1 на постановление судьи Троицкого городского суда       Челябинской области от 06 октября 2011 года, которым

        в отношении       ведущего специалиста сектора транспорта и связи управления       жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и       связи администрации города Троицк Челябинской области ФИО2 прекращено производство по       административному делу о привлечении к административной ответственности по       ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

                      установил:

                      26 августа       2011 года государственный инспектор дорожной инспекции и организации       движения ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области, лейтенант       милиции ФИО1 составил в отношении должностного лица, ведущего       специалиста сектора транспорта и связи управления жилищно-коммунального       хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации       города Троицк Челябинской области ФИО2, протокол об       административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,       согласно которому ФИО2 не выполнил в срок законного предписания №       49 от 18 августа 2011 года, выданного ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий»       Челябинской области, осуществляющих государственный надзор за содержанием       улично-дорожной сети.

        21 сентября       2011 года административное дело принято к производству судьи Троицкого       городского суда Челябинской области.

        Постановлением судьи Троицкого городского суда Челябинской       области 06 октября 2011 года в отношении ведущего специалиста сектора       транспорта и связи управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии,       благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицк       Челябинской области ФИО2 производство по административному делу о       привлечении к

                      2

                      административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ       прекращено.

        В жалобе,       направленной в областной суд, государственный инспектор дорожной инспекции       и организации движения ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области,       лейтенант милиции ФИО1 просит отменить постановление и направить       дело в суд на новое рассмотрение, указывая, что судья ненадлежащее оценил       представленные по делу доказательства, его объяснения, как должностного       лица необоснованно оставлены без внимания. Настаивает на том, что ООО       «Энергосервис» обязался осуществлять работы на проведение благоустройства       дорог, а именно трейдерование проезжей части ул. Октябрьской в г. Троицке       в срок до 31 декабря 2011 года, о чем были представлены соответствующие       документы в суд.

        Не согласен       с выводами судьи о том, что в обязанности ФИО2 не входит       выполнение работ, указанных в предписании, а именно: разравнивание кучи       земли, находящейся на проезжей части улица Октябрьской г. Троицка в районе       дома № 133. Указывает, что эти работы входят в должностные обязанности       ведущего специалиста, предусмотренные должностной инструкцией. Сообщает,       что Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства,       транспорта и связи администрации г. Троицка расторгло с ООО «Энергосервис»       контракт № 4 от 28 января 2011 года, в связи с выполнением нужного объекта       работ освоением денежных средств, что, по его мнению, имеет существенное       значение для дела, а ФИО2 об этом умолчал.

        Проверив       доводы жалобы и материалы дела, нахожу постановление судьи законным и       обоснованным по следующим мотивам.

        В       соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об       административных правонарушениях являются всестороннее, полное,       объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,       разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения       вынесенного постановления, а также выявление причин и условий,       способствовавших совершению административных правонарушений.

        В силу       статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу       об административном правонарушении, является виновность лица в совершении       административного правонарушения.

                      3

                      Установление виновности лица в совершении административного       правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в       протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении       которого ведется производство по делу об административном правонарушении,       в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих       правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а       также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП       РФ.

        Оценив       представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их       совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья       пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава административного       правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

        Как следует       из объяснений государственного инспектора дорожной инспекции и организации       движения ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области лейтенанта       милиции ФИО1 ведущий специалист управления жилищно-коммунального       хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации       города Троицк Челябинской области ФИО2 должен был организовать       работу по разравниванию кучи земли, находящейся на проезжей части улицы       Октябрьская города Троицк Челябинской области, в районе жилого дома № 133       в силу должностных обязанностей, возложенных на него пунктом 3.1       должностной инструкции.

        Однако,       указанные доводы должностного лица основаны на ошибочном толковании       должностной инструкции ФИО2, который является ведущим       специалистом управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии,       благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицк       Челябинской области, согласно которым он подчиняется непосредственно       заместителю начальника Управления ЖКХ, а назначается и освобождается от       занимаемой должности распоряжением заместителя главы города-начальника       Управления ЖКХ.

        Согласно п.       3.1 этой Инструкции ФИО2 подготавливает и реализует перспективные       и текущие планы ведомственных, городских и целевых программ по организации       транспортного обслуживания населения города, регулированию безопасности       дорожного движения.

        В силу ст.       2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае       совершения им административного

                      правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим       исполнением своих служебных обязанностей.

        Согласно       примечанию к этой статье закона, под должностным лицом в настоящем Кодексе       следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со       специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то       есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными       полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от       него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или       административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах       местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а       также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских       формированиях Российской Федерации. Совершившие административные       правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или       административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных       организаций, а также совершившие административные правонарушения,       предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1,       15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса,       члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных       исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий,       ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и       руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных       исполнительных органов других организаций, несут административную       ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена       конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной       государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее       в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье       19.7.4 настоящего Кодекса -заказчики), уполномоченным органом,       совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29       -7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как       должностные лица.

        Ведущий       специалист управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии,       благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицк       Челябинской области ФИО2 к указанному перечню лиц не       относится.

        Согласно       части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного       предписания (постановления, представления, решения), органа (должностного       лица),

                      5

                      осуществляющего государственный надзор (контроль), об       устранении нарушений законодательства влечет наложение административного       штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей       или дисквалификацию сроком до трёх лет.

        Тот факт,       что в отношение него, как лица, занимающего указанную должность выносилось       предписание, которое не было ФИО2 исполнено, но и не было       обжаловано, не может свидетельствовать о совершении им административного       правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ФИО2 в данном случае не       является должностным лицом, которому было адресовано предписание № 49 от       18 августа 2011 года, выданного ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской       области, осуществляющего государственный надзор за содержанием       улично-дорожной сети.

        Согласно       ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств,       перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган,       должностное лицо, в производстве которых находится дело об       административном правонарушении, выносят постановление о прекращении       производства по делу об административном правонарушении.

        Исходя из       положений статей 1.5, 2.1,       24.1 КоАП РФ судья обоснованно прекратил       производство по делу об административном правонарушении. Доводы жалобы       должностного лица, нахожу несостоятельными.

        Постановление судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.       Руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

        решил:

        Постановление судьи Троицкого городского суда Челябинской       области от 06 октября 2011 года в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу       государственного инспектора дорожной инспекции и организации движения       ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области, лейтенанта милиции       ФИО1, - без удовлетворения.

                      Судья

                  (Загайнова А.Ф.)