Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0605-2015 по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город Ноябрьск о признании незаконным постановления в части снижения размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет и индексацию пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. В обоснование исковых требований указала, что является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом ЯНАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе». В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования город Ноябрьск от 17 марта 2017 года № размер ее пенсии за выслугу лет был установлен в размере 26870 рублей 10 копеек. В конце октября 2017 года она обратилась с заявлением о перерасчете размера пенсии за выслугу лет в связи с увеличением стажа муниципальной службы. В стаж муниципальной службы был включен период ее трудовой деятельности с 3 июля 1989 года по 16 августа 1991 года в Зыряновском филиале Новосибирского электровакуумного завода производственного объединения «СОЮЗ» в должности экономиста по планированию. Несмотря на увеличение стажа муниципальной службы, размер ее пенсии был уменьшен с 1 ноября 2017 года и составил 26741 рубль 38 копеек. Как разъяснили ей в Управлении социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска, при перерасчете пенсии за выслугу лет не была произведена индексация с 1 февраля 2016 года и с 1 февраля 2017 года. Просит постановление Администрации муниципального образования город Ноябрьск № № от 7 декабря 2017 года, которым размер ее пенсии за выслугу уменьшен до 26741 рубля 38 копеек, признать незаконным, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет и индексацию пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Любимый В.В. на исковых требованиях настаивали, привели доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования город Ноябрьск, ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что суд не принимал решение о возложении обязанности зачесть иные периоды трудовой деятельности ФИО1 в стаж муниципальной службы. Оспариваемое постановление соответствует Закону ЯНАО от 22 июня 2007 года № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе», Закону ЯНАО от 29 марта 2005 года № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа», постановлению Администрации города Ноябрьска от 15 января 2016 года № П-17 «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим (замещавшим) должности муниципальной службы муниципального образования город Ноябрьск». Перерасчет пенсии произведен правильно. Просила прекратить производство по данному делу, поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Представители третьего лица – Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не поддержали. Пояснили, что в соответствии с действующим законодательством размер пенсии за выслугу лет был исчислен исходя из денежного содержания ФИО1 в процентном соотношении к стажу муниципальной службы. При этом законом не предусматривается индексация денежного содержания, из которого производится расчет размера пенсии за выслугу лет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, как гарантия закреплена пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 февраля 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ).

Статьей 24 Закона 25-ФЗ установлено, что на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2007 года № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон ЯНАО № 67-ЗАО) в соответствии с Законом № 25-ФЗ устанавливает дополнительные правовые основы организации и прохождения муниципальной службы в автономном округе, а также правового положения муниципальных служащих в автономном округе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона ЯНАО № 67-ЗАО муниципальный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, а также нормативными правовыми актами автономного округа для пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим автономного округа. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальным правовым актом.

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих регулируется на территории автономного округа главой 16 Закона ЯНАО от 29 марта 2005 года № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» и постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 октября 2009 года № 538-А «О порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа (лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа)».

На основании вышеуказанных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, регулирующих предоставление пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, принято Администрацией города Ноябрьска принято постановление от 15 января 2016 года № П-17 «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим (замещавшим) должности муниципальной службы муниципального образования город Ноябрьск» (далее – Порядок от 15 января 2016 года № П-17).

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.3 Порядка от 15 января 2016 года № П-17 перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется управлением. Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится:

- в случае увеличения стажа муниципальной службы и (или) месячного денежного содержания.

Получатель пенсии за выслугу лет представляет в управление заявление на имя Главы Администрации города о перерасчете размера пенсии за выслугу лет с прилагаемыми документами об увеличении стажа, указанными в абзаце третьем пункта 3.2 настоящего Порядка, и (или) месячного денежного содержания, установленных на день увольнения с муниципальной службы.

Заявление о перерасчете размера пенсии за выслугу лет подается в управление не ранее даты увольнения с муниципальной службы.

Перерасчет пенсии за выслугу лет производится с первого числа месяца, следующего за тем, в котором подано заявление о перерасчете размера пенсии за выслугу лет;

- в размере и в сроки, установленные для индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), без истребования заявления.

После перерасчета по основаниям, предусмотренным подпунктами 4.2.1 – 4.2.2 настоящего Порядка, новый размер пенсии за выслугу лет устанавливается постановлением Администрации <адрес> об изменении размера пенсии за выслугу лет с указанием причин перерасчета.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления и предоставленных документов ФИО1 постановлением Администрации города Ноябрьска от 8 августа 2014 года № № с 17 июля 2014 года была установлена пенсия за выслугу лет исходя из денежного содержания в размере 37140 рублей 80 копеек и 16 полных лет стажа муниципальной службы, размер пенсии за выслугу лет составил 17827 рублей 58 копеек (48% месячного денежного содержания).

После увольнения с муниципальной службы (дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обратилась за выплатой пенсии за выслугу лет, а также 14 декабря 2015 года предоставила заявление на перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с увеличением стажа муниципальной службы.

В связи с увеличением стажа муниципальной службы по состоянию на декабрь 2015 года постановлением Администрации города Ноябрьска от 12 января 2016 года № № ФИО1 с 1 января 2016 года был изменен размер пенсии за выслугу лет исходя из 17 полных лет стажа муниципальной службы, который составил 18941 рубль 81 копейка (51% месячного денежного содержания).

С 1 февраля 2016 года размер пенсии за выслугу лет ФИО1 был проиндексирован в беззаявительном порядке и составил 19699 рублей 48 копеек.

На основании решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2016 года о перерасчете размера пенсии за выслугу лет ФИО1 с 1 января 2016 года с учетом включения в стаж муниципальной службы периода службы с 7 июня 1993 года по 3 ноября 1997 года в Налоговой инспекции по городу Зыряновску Республики Казахстан постановлением Администрации города Ноябрьска от 29 сентября 2016 № № размер пенсии за выслугу лет ФИО1 был изменен с 1 января 2016 года и составил 24512 рублей 93 копейки (66% от месячного денежного содержания в размере 37140 рублей 80 копеек, исходя из 22 полных лет стажа муниципальной службы).

Новый размер пенсии за выслугу лет с 1 февраля 2016 года с учетом индексации составил 25493 рубля 45 копеек.

1 февраля 2017 года с учетом индексации размер пенсии за выслугу лет ФИО1 составил 26870 рублей 10 копеек.

На основании заявления ФИО1 от 30 октября 2017 года о перерасчете размера пенсии постановлением Администрации города Ноябрьска от 7 декабря 2017 года № № размер пенсии за выслугу лет ФИО1 был изменен с 1 ноября 2017 года и составил 26741 рубль 38 копеек (72% от месячного денежного содержания в размере 37140 рублей 80 копеек, исходя из 24 полных лет стажа муниципальной службы с учетом включенного в стаж дополнительного периода трудовой деятельности с 3 июля 1989 года по 16 августа 1991 года в Зыряновском филиале Новосибирского электровакуумного завода производственного объединения «СОЮЗ».

Вышеуказанный период трудовой деятельности был включен в стаж муниципальной службы ФИО1 на основании решения комиссии по установлению иных периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим Администрации города Ноябрьска и приказа Ноябрьского городского департамента по имуществу от 12 октября 2017 года.

Ранее комиссией по установлению иных периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальной службы муниципальным служащим Администрации города Ноябрьска принимались решения об отказе во включении периода трудовой деятельности истца с 3 июля 1989 года по 16 августа 1991 года в Зыряновском филиале Новосибирского электровакуумного завода производственного объединения «СОЮЗ» в стаж муниципальной службы (24 ноября 2016 года и 8 июня 2017 года).

Решениями Ноябрьского городского суда ЯНАО от 31 января 2017 года и 11 сентября 2017 года, вступившими в законную силу, указанные решения комиссии были признаны незаконными.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что при перерасчете пенсии за выслугу лет ФИО1 в связи с увеличением стажа муниципальной службы по ее заявлению от 30 октября 2017 года размер ее пенсии был фактически рассчитан как при назначении пенсии за выслугу лет впервые исходя из денежного содержания в процентном соотношении к стажу муниципальной службы. При этом ответчиком при расчете пенсии не учтена произведенная ранее с 1 февраля 2016 года и с 1 февраля 2017 года индексация размера пенсии за выслугу лет на коэффициенты 1,04 и 1,054 соответственно, что повлекло за собой уменьшение размера пенсии истца, несмотря на увеличение стажа муниципальной службы.

Порядок от 15 января 2016 года № №, на который, в частности, ссылается ответчик, предусматривая возможность перерасчета пенсии за выслугу лет в связи с увеличением стажа муниципальной службы, между тем не содержит запрета на учет произведенной до перерасчета пенсии за выслугу лет индексации.

При принятии настоящего решения суд также учитывает, что решение вопроса о включении периода трудовой деятельности с 3 июля 1989 года по 16 августа 1991 года в муниципальный стаж истца было невозможным в течение длительного времени в связи с принятием комиссией решений, которые впоследствии признавались судом незаконными.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Иное решение данного вопроса противоречит самому смыслу перерасчета пенсии за выслугу лет в связи с увеличением стажа муниципальной службы и приведет к ограничению права истца на получение пенсии за выслугу лет в определенных законом случаях и размерах.

Каких-либо изменений в правилах исчисления пенсии за выслугу лет и ее размера, в правилах перерасчета с момента установления истцу пенсии за выслугу лет не произошло.

Ходатайство представителя ответчика о прекращении производства по делу в связи с тем, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, удовлетворению не подлежит.

Как неоднократно разъяснял Верховный Суд Российской Федерации, дела о признании недействительными (незаконными) решений администраций муниципальных образования об отказе в назначении пенсии, о прекращении выплаты пенсии, доплаты к пенсии, о перерасчете пенсий за выслугу лет муниципальным служащим подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным постановление Администрации муниципального образования город Ноябрьск № № от 7 декабря 2017 года в части снижения размера пенсии ФИО1 до 26741 рубля 38 копеек.

Обязать Администрацию муниципального образования город Ноябрьск произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 с 1 ноября 2017 года с учетом индексации, произведенной с 1 февраля 2016 года и с 1 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Габова