Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, о включении периодов работы в льготный страховой стаж, назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском с выше названными требованиями, указав, что она осуществляет педагогическую деятельность с 1990 года по настоящее время, в 2000 году закончила Московский государственный открытый педагогический университет, ей присуждена квалификация учитель-дефектолог, сурдопедагог.

30.06.2020 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в Вольском районе) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением от 13.07.2020 года № ей было в этом отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы на соответствующих видах работ.

При этом размер ее специального стажа согласно решения составил 23 года 08 месяцев 11 дней.

Из специального стажа были исключены периоды работы в должности воспитателя детского комбината №5 в ОКБ «Радуга» продолжительностью 1 год 07 месяцев 07 дней, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком 14.05. 1993 года до полутора лет продолжительностью 11 месяцев 1 день, с 09.09.1993 года по 10.08.1994 года, и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения до полутора дет ( до трех лет) продолжительностью 1 год 8 месяцев 17 дней, с 09.12.2002 года по 26.08.2004 года; периоды нахождения в учебных отпусках общей продолжительностью 8 месяцев 19 дней: с 18.06.1995 года по 15.07.1995 года (27 дней), с 20.06.1996 года по 20.07.1996 года (1 месяц), с 02.01.1997 года по 12.01.1997 года (10 дней), с 16.06.1997 года по 15.07.1997 года (29 дней), с 02.01.1998 года по 12.01.1998 года (10 дней), с 01.04.1998 года по 28.04.1998 года (27 дней), с 01.12.1998 года по 12.12.1998 года (11дней), с 23.03.1999 года по 30.04.1999 года (1 месяц 7 дней), с 03.03.2000 года по 09.03.2000 года (6 дней); периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы продолжительностью 3 дня: 30.11.1988 года, с 14.12.1999 года по 15.12.1999 года.

С указанным решением она не согласна, так как Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в специальный стаж включались периоды работы в должности воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах. В соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463. подлежащий применению за период с января 1992 года по 31 октября 1999 года, имеют право на пенсию за выслугу лет воспитатели детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Как следует из п.2 выше указанного Постановления Совета Министров РСФСР в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно Уставу детского сада, утвержденному Народным комиссариатом просвещения РСФСР 15.12.1944 года, детский сад является государственным учреждением общественного советского воспитания детей в возрасте от 3 до 7 лет. Детский сад независимо от того, в ведении какой организации или учреждения он находится, проводит свою работу на основе Устава детского сада и программно-методических учреждений Народного комиссариата просвещения РСФСР.

Детский комбинат №5 ОКБ «Радуга», в котором она работала воспитателем, осуществлял свою деятельность в соответствии с Уставом детского сада, утвержденного Народным комиссариатом просвещения РСФМР 15.12.1944 года, представлял собой детское дошкольное учреждение, где она работала по программе, разработанной Министерством образования СССР, которая была обязательной для всех детских садов. Принимались в детский комбинат дети ясельного и дошкольного возраста. Ее трудовые обязанности были те же, что и у воспитателей детских садов.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определения видов деятельности. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Ст. 173 ТК РФ, а также ст. 196 КЗоТ РСФСР, действующей на момент предоставления ей учебных отпусков, предусмотрено предоставление работникам, обучающимся без отрыва от производства, дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка по месту работы. Учебные отпуска относятся к дополнительным отпускам.

Полагает, что выше указанные периоды ( работы в детском комбинате и учебных отпусков) исключены ответчиком из специального стажа незаконно.

Просит признать решение ГУ УПФР в Вольском районе от 13.07.2020 года № от 13.07.2020 года незаконным, ; обязать ответчика включить в льготный страховой стаж период ее работы в детском комбинате № 5 ОКБ «Радуга» в должности воспитателя с 14.01.1991 года по 21.08.1992 года и периоды нахождения в учебных отпусках: с 18.06.1995 года по 15.07.1995 года, с 20.06.1996 года по 20.07.1996 года, с 02.01.1997 года по 12.01.1997 года, с 16.06.1997 года по 15.07.1997 года, с 02.01.1998 года по 12.01.1998 года, с 01.04.1998 года по 28.04.1998 года, с 01.12.1998 года по 12.12.1998 года, с 23.03.1999 года по 30.04.1999 года, с 16.12.1999 года по 30.12.1999 года, с 04.01.2000 года по 03.03.2000 года, с 03.03.2000 года по 09.03.2000 года; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с 30.06.2020 года.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержали, дали объяснения, аналогичные изложенным в иске, дополнив, что с января 1991 года по август 1992 года она работала в детском комбинате № в ОКБ «Радуга» в должности воспитателя, детский комбинат включал в себя 4 детских сада. ОКБ «Радуга» относилось к Министерству обороны РФ.

Представитель ГУ УПФ РФ в Вольском районе – исковые требование не признал, пояснив суду, что истица не имеет права на включение спорных периодов в педагогический стаж, поскольку структурное подразделение, где работала истица в 1991-1992 гг., не поименовано соответствующими Списками, периоды нахождения в учебных отпусках по варианту подсчета со специальным стажем 23 года 08 месяцев 11 дней включены в специальный стаж.

Изучив материалы дела, отказное пенсионное дело, выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

На основании части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Из приложения N 7 следует, что если у лица право на пенсию наступает в 2019 г., то пенсия данному лицу наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

При этом исходя из положений Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. подлежит применению положения постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

В судебном заседании установлено, что ФИО1 30.06. 2020 года обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Ответчик решением № от 13.07.2020 отказано истице в назначении пенсии, исключив из педагогического стажа период работы в Детском комбинате № 5 ОКБ «Радуга» с 14.01.1991 по 21.08.1992 в должности воспитателя, в решении об отказе использовано несколько вариантов подсчета стажа, по одному из вариантов подсчета специальный стаж составил 23 года 08 месяцев 11 дней, периоды учебы при этом варианте подсчета ответчиком в специальным стаж истца включены; при варианте подсчета с размером специального стажа 22 года 11 месяцев 11 дней периоды нахождения в учебных отпусках: с 18.06.1995 года по 15.07.1995 года, с 20.06.1996 года по 20.07.1996 года, с 02.01.1997 года по 12.01.1997 года, с 16.06.1997 года по 15.07.1997 года, с 02.01.1998 года по 12.01.1998 года, с 01.04.1998 года по 28.04.1998 года, с 01.12.1998 года по 12.12.1998 года, с 23.03.1999 года по 30.04.1999 года, с 16.12.1999 года по 30.12.1999 года, с 04.01.2000 года по 03.03.2000 года, с 03.03.2000 года по 09.03.2000 года в специальный стаж не включены.

При этом ГУ УПФР в Вольском районе установил, что на дату обращения имеет страховой стаж 31 год 6 месяца 17 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 75,514.

Из трудовой книжки, следует, что истица в период с 14.01.1991 года по 21.08.1992года работала воспитателем в детском комбинате № 5 в областном конструкторском бюро «Радуга» г. Владимира (л.д.17).

Наименование занимаемой истицы должности «воспитатель» сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела – справками уточняющего характера, записями в трудовой книжке.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в должности воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").

В соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, подлежащий применению за период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 года, имеют право на пенсию за выслугу лет воспитатели детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады – ясли, детские ясли).

Как следует из п. 2 вышеуказанного Постановления СМ РСФСР в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Таким образом, наименование занимаемой истцом должности в спорный период «воспитатель» соответствует наименованию должности, предусмотренной вышеуказанными Списками.

Согласно Устава детского сада, утвержденного Народным комиссариатом просвещения РСФСР 15.12.1944 г., детский сад является государственным учреждением общественного советского воспитания детей в возрасте от 3 до 7 лет. Детский сад независимо от того, в ведении какой организации или учреждения он находится, проводит свою работу на основе «Устава детского сада» и программно – методических указаний Народного комиссариата просвещения РСФСР».

Помимо данного Устава, имеются иные нормативные акты и инструктивные материалы, но все они говорят только о таких дошкольных учреждениях как детский сад, ясли, ясли – сад, в том числе для больных туберкулезом, с нарушением развития речи, для глухих детей.

В приказе Министерства просвещения РСФСР от 3 февраля 1972 г. № 59 – М «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» говорится о таких видах дошкольных учреждений, как детский сад и ясли – сад.

Каких – либо указаний о существовании такого отдельного, самостоятельного вида дошкольного учреждения, как детский комбинат, не имеется.

Согласно объяснений истицы, она была принята на работу воспитателем в детский комбинат № 5, который являлся структурным подразделением ОКБ «Радуга». Относящегося к Министерству обороны РФ.

Изложенные истицей обстоятельства, представителем ответчика в судебном заседании не опровергнуты, поэтому суд принимает их во внимание при вынесении решения.

Согласно ответу на запрос суда ФКП «Государственный лазерный полигон «Радуга» и предоставленным им документам, детский комбинат входил в состав ОКБ «Радуга» как структурное подразделение с декабря 1990 года по октябрь 1992 года, а затем был передан на баланс городского Совета, согласно Штатному расписанию на 1990 год в комплексе дошкольных учреждений ОКБ имелись должности воспитателя-3 ед., старшего воспитателя- 4 ед., пом. воспитателя- 25 ед.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что наименование образовательного учреждения, в котором работала истица «детский комбинат №2/15» тождественно наименованию учреждений, содержащихся в Списке от 06.09.1991 года, а именно «детский сад - ясли» и периоды работы истицы в детском комбинате № 5 должны быть включены в стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной пенсии.

Разрешая вопрос о включении периодов отпусков в специальный стаж, суд учитывает следующее.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от №516 от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определения видов деятельности. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Трудовым кодексом РФ, а также ст.196 КЗОТ РСФСР, действующего на момент предоставления истице учебных отпусков, предусмотрено предоставление работникам, обучающимся без отрыва от производства, дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка по месту работы. Учебные отпуска относятся к дополнительным отпускам.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку истица осуществляла в период с 1990 года по настоящее время педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, периоды нахождения истицы в учебных отпусках должны быть включены в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Однако, как было указано судом выше, ответчиком использовалось несколько вариантов подсчета стажа истицы. Суд принимает во внимание вариант подсчета наиболее удобный для истицы, согласно которому ее специальный стаж составил 33 года 08 месяцев 11 дней и которым были учтены в специальный стаж периоды учебы истицы. В связи с чем суд не может вторично зачесть указанные периоды учебы в специальный стаж.

В то же время с учетом включения указанного в иске периода работы истицы в детском комбинате №5, истица на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии имела более 25 лет стажа педагогической деятельности, ИПК превышал необходимый установленный минимум.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что истица за назначением пенсии обратилась к ответчику 30.06.2020 года, поэтому пенсию за выслугу лет следует назначить с указанной даты.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что решение ГУ УПФ РФ в Вольском районе Саратовской области № от 13.07.2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей являются незаконными, поскольку в назначении пенсии истицы было отказано.

В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, о включении периодов работы в льготный страховой стаж, назначении пенсии удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) от 13.07.2020 года № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей период работы в детском комбинате № 5 ОКБ «Радуга» в должности воспитателя с 14.01.1991 года по 21.08.1992 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 30 июня 2020 года.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца через Вольский районный суд со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2020 года

Судья М.Н. Маштакова