Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области (сокращенное наименование УФСИН России по Орловской области) о признании незаконным задержки присвоения очередного специального звания и обязании присвоить очередное специальное звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к УФСИН России по Орловской области, указав, что он проходит службу в уголовно - исполнительной системе с 01.09.2004 по настоящее время.

С 20.05.2012 он проходил службу в должности старшего инспектора филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области, очередное специальное звание - майор внутренней службы ему было присвоено приказом начальника УФСИН России по Орловской области № 211 лс от 19.10.2012 с 27 сентября 2012 года.

Приказом УФСИН России по Орловской области от 28.05.2018 № 92-лс «О назначении, увольнении» истец был назначен на должность начальника филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области.

В соответствии с приказом ФСИН России от 18.05.2017 № 41 «Об утверждении штатного расписания «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» и о признании утратившими силу отдельных положений приказов Федеральной службы исполнения наказаний» для должности начальника филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области предусматривалось специальное звание - подполковник внутренней службы.

На дату назначения истца на вышеуказанную должность срок его выслуги в звании «майор внутренней службы» составил более четырех лет, он был назначен на должность начальника филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области согласно действовавшему штатному расписанию, утвержденному приказом ФСИН России от 18.05.2017 №411, где по должности предусматривалось звание - «подполковник внутренней службы», среднесписочная численность подконтрольных лиц состоящих на учете в филиале по Ливенскому району согласно данных статистической отчетности за январь-апрель 2018 года - более 250 человек, за январь-май 2018 года - более 250 человек, за январь-июнь 2018 года - более 250 человек.

Однако, несмотря на все эти обстоятельства, очередное звание «подполковник внутренней службы» ему не присвоено до настоящего времени.

Просит признать незаконным задержку присвоения очередного специального звания и обязать УФСИН России по Орловской области присвоить очередное специальное звание.

Одновременно с данным иском в Ливенский районный суд подступило исковое заявление ФИО2 к УФСИН России по Орловской области с аналогичными требованиями, в котором она указала, что проходит службу в уголовно - исполнительной системе с 20.07.2005 по настоящее время.

С 20.05.2012 она служила в должности старшего инспектора филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области в звании- капитан внутренней службы, которое ей было присвоено приказом начальника УФСИН России по Орловской области № 238 лс от 20.07.2010 с 26 июня 2010 года.

Приказом УФСИН России по Орловской области от 28.05.2018 № 92-лс «О назначении, увольнении» она была назначена на должность старшего инспектора филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области.

В соответствии с действовавшим на то время штатным расписанием, утвержденным приказом ФСИН России от 18.05.2017 года № 411 по должности старшего инспектора филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области предусмотрено специальное звание - майор внутренней службы.

Несмотря на то, что она была назначена на должность старшего инспектора филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области и срок ее выслуги в звании «капитан внутренней службы» составил более трех лет, очередное звание «майор внутренней службы» ей не присвоено до настоящего времени.

Определением Ливенского районного суда от 02 августа 2018 года гражданские дела по вышеуказанным требованиям были объединены в одно производство.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 требования поддержали, сославшись в своих пояснениях на доводы, изложенные в иске.

Представитель УФСИН России по Орловской области ФИО3 в судебном заседании требования не признала, но не отрицала, что на дату назначения истцов на их должности в 2018 году указанное ими в иске штатное расписание еще действовало, предусматривало по их должностям очередные специальные звания, соответственно – подполковника и майора. Изменения в штатное расписание официально были внесены позже – приказом ФСИН России от 27.07.2018 года №667, до этого только в устном порядке было известно о готовящихся изменений, согласно которым, в Ливенском филиале учреждения « Уголовно-исполнительная инспекция» звания по должностям, которые стали занимать истцы, будут понижены, по данной причине истцам не стали присваивать очередные звания, хотя решения на этот счет в установленном порядке не выносилось. Изменения в штатном расписании были произведены в связи с ранее изданным приказом ФСИН России, устанавливающим, что специальные звания по филиалам будут зависеть от численности подконтрольных лиц, значащихся за филиалом. При этом представитель ответчика не возражала, что численность подконтрольных лиц за филиалом на дату назначения истцов составляла более 250 человек. Также представителем ответчика было пояснено, что решение о присвоении очередного специального звания истцам принимается руководителем УФСИН России по Орловской области, к компетенции руководства ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Орловской области» данные вопросы не относятся.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 11Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I (регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации), распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Такой закон до настоящего времени не принят.

Приказом Министерства юстиции России от 6 июня 2005 г. N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 1.2 Инструкции правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Таким образом, законодательство Российской Федерации о труде применяется к отношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти отношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

Вместе с тем, порядок присвоения очередных специальных званий для граждан, проходящих службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, урегулирован вышеуказанной Инструкцией.

Так, в соответствии с п. 12.1 и 12.2 Инструкции специальные звания сотрудникам присваиваются в порядке, установленном статьями 22-33 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Специальные звания рядового состава, первые и очередные специальные звания младшего начальствующего состава присваиваются директором ФСИН России, иными руководителями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, которым такое право предоставлено директором ФСИН России.

Задержка представления к присвоению специального очередного звания оформляется соответствующим решением (приложение 15). Решение объявляется под расписку сотруднику, в отношении которого представление к присвоению очередного специального звания задержано, и приобщается к материалам его личного дела (п.12.12 Инструкции).

Согласно п.4.2 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 16 июня 2005 г. N 460 "О полномочиях должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов, образовательных и иных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний по присвоению специальных званий" начальник территориального органа ФСИН России присваивает специальные звания рядового состава, первые и очередные специальные звания младшего начальствующего состава, очередные специальные звания среднего и старшего начальствующего состава до подполковника внутренней службы включительно, а также специальные звания младшего начальствующего состава в порядке поощрения досрочно и на одну ступень выше предусмотренного по занимаемой штатной должности.

В соответствии со ст.22 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 05.02.2018), специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных настоящим Положением.

В зависимости от последовательности присвоения специальные звания подразделяются на первые и очередные. При этом вид присвоенного специального звания полиции, внутренней службы или юстиции должен соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности (часть в редакции, введенной в действие с 1 марта 2011 года Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 4-ФЗ).

Очередные специальные звания начальствующего состава присваиваются в последовательном порядке при соответствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем звании, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Запрещается устанавливать условия присвоения очередных специальных званий, не предусмотренные настоящим Положением.

В соответствии со статьей 24 Положения устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях среднего и старшего начальствующего состава: в звании капитана полиции, капитана внутренней службы, капитана юстиции – три года (абзац в редакции, введенной в действие с 1 марта 2011 года Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 4-ФЗ); в звании майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции - четыре года (абзац в редакции, введенной в действие с 1 марта 2011 года Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 4-ФЗ).

Согласно ст.32 Положения представление к присвоению очередных специальных званий сотрудников, находящихся в распоряжении соответствующего органа внутренних дел или имеющих дисциплинарные взыскания (кроме объявленных устно), а также в отношении которых возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения служебной дисциплины, не производится соответственно до назначения на должность, снятия дисциплинарного взыскания, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или до окончания служебной проверки.

Из представленных документов усматривается, что в соответствии с приказом от 28.05.2018 года №92-лс начальника УФСИН России по Орловской области майор внутренней службы ФИО1 был назначен на должность начальника филиала по Ливенскому району ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, а капитан внутренней службы ФИО2 назначена на должность старшего инспектора филиала по Ливенскому району ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области».

В соответствии со штатным расписанием ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области», утвержденным Приказом руководителя ФСИН России от 18 мая 2017 года №411 в филиале учреждения по Ливенскому району была предусмотрена должность «начальника филиала» в звании подполковника внутренней службы, а должность «старшего инспектора» в звании майора внутренней службы.

Согласно изменений, внесенных в штатное расписание ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Орловской области» Приказом ФСИН России от 27.07.2018 года №667, в филиале по Ливенскому району звание подполковника внутренней службы в должности «начальника филиала» сокращено, а вводится звание майора внутренней службы в должности «начальника филиала», также звание майора внутренней службы в должности «старшего инспектора» сокращено, а вводится звание капитана внутренней службы в должности «старшего инспектора».

Штатное расписание для филиалов казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» от 18 мая 2017 года составлялось в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.09.2011 N 315 "Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих этим должностям специальных званий" (зарегистрирован Минюстом России 26.09.2011, регистрационный N 21885).

Приказом Минюста России от 17.04.2018 N 70 "Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих этим должностям специальных званий"(Зарегистрирован в Минюсте России 25.04.2018 N 50896), был признан утратившим силу ранее принятый Приказ №315 от 19.09.2011, при этом был введен перечень должностей, замещаемых лицами среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительных инспекциях, и соответствующих этим должностям специальных званий (приложение N 10).

Так, согласно данному Приложению №10 для филиалов учреждений, в которых среднесписочная численность подконтрольных лиц, стоящих на учете, составляет 250 человек и более, предусматривается специальное звание для должности начальника филиала - подполковник, для старшего инспектора – капитан внутренней службы.

В соответствии со справкой ФКУ УИИ ФСИН России по Орловской области среднесписочная численность подконтрольных лиц, состоящих на учете в Ливенском филиале учреждения, по состоянию на 01.05.2018 и на 01.06.2018 составляла более 250 человек.

Таким образом, оценивая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд полагает, что, действительно, по состоянию на 28 мая 2018 года (дату назначения истцов на новые должности) в ранее принятые нормативные акты относительно Перечня должностей, входящих в штаты федеральных казенных учреждений Управлений ФСИН России, были внесены изменения. Однако, приказ со стороны территориального Управления ФСИН России по Орловской области, вносящий изменения в конкретное штатное расписание Ливенского филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области, был издан позднее 28 мая 2018 года. При этом, в данном приказе отражено, что ранее введенные должности – начальник Ливенского филиала со специальным званием – подполковник внутренней службы, а также старший инспектор со званием – майор внутренней службы, сокращаются, а вводятся аналогичные должности, но с низшими званиями.

По мнению суда, юридическое значимое обстоятельство – изменение в штате учреждения, связанное с сокращением должностей с более высокими званиями и введение в штат аналогичных должностей, но с более низшими званиями, что следует расценивать как изменение условий прохождения службы, было произведено представителем нанимателя уже после того, как истцы были назначены на новые должности, замещение которых для них предполагало на дату их назначения присвоение им очередных специальных званий, соответственно их должностям - подполковника и майора внутренней службы.

В связи с чем. суд находит требования истцов о незаконности действий со стороны ответчика по отказу в присвоении им очередного специального звания обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, вопросы присвоения очередных специальных званий оформляются приказами соответствующих руководителей федерального органа исполнительной власти, в частности, в отношении истцов по данному деду – руководителем УФСИН России по Орловской области при соблюдении определенной законом процедуры, а именно, приведенного выше Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Суд подобного рода полномочиями не наделен, поэтому полагает, что в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности о присвоении истцам очередных специальных званий следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия УФСИН России по Орловской области по отказу в присвоении очередных специальных званий: ФИО1 – подполковника внутренней службы, а ФИО2 – майора внутренней службы в связи с занятием ими должностей в соответствии с приказом руководителя УФСИН России по Орловской области № 92-лс от 28 мая 2018 года.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: