Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО2 к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об обязании в течение месяца заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:010219:296, площадью 2 000 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, район <адрес>, с ценой продажи равной трем процентам его кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:50:010219:296, расположенного: <адрес>, район <адрес> использование данного земельного участка - «индивидуальные жилые дома», категория земель - «земли населенных пунктов». На данном земельном участке ФИО2 в 2017 году возведен жилой дом, кадастровый номер объекта недвижимости: 64:50:010219:311, номер записи о регистрации права собственности: № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:50:010219:296, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома» в собственность на основании статей 39.3 и 39.20 Земельного кодекса РФ. Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:50:010219:296 по основанию, указанному подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно выписки из EГPH на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 64:50:010219:296, следует, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома». Данный факт ответчиком не оспорен. Таким образом, истец считал, что у администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в оказании государственной услуги. Поскольку за ФИО2 зарегистрировано право на жилой дом, факт размещения на земельном участке именно такого объекта следует считать доказанным. Исходя из вышеизложенного истец сделал вывод, что отказ администрации в предоставлении земельного участка противоречит нормам действующего законодательства, поскольку на спорном земельном участке находится индивидуальный жилой дом, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, а земельный участок, на котором расположен дом, имеет вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», в связи с чем истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца к участию в нем в качестве соответчика привлечен Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.

В возражениях на иск с учетом их дополнений Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района просил принять решение, основываясь на имеющихся в гражданском деле материалах. В обоснование своей позиции данный ответчик указал, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2 000 кв.м, местоположением: <адрес>, район <адрес>, с кадастровым номером 64:50:010219:296 для цели использования «индивидуальные жилые дома» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в границах испрашиваемого земельного участка располагается жилой дом площадью 190,1 кв.м, принадлежащий ФИО2 на праве собственности). Распоряжением председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№-р заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенные использование земельного участка не соответствует целям использование такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно сведениям информационного ресурса «Публичная кадастровая карта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)», испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения (реестровый №.77). Кроме того, согласно сведениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:50:010219:296 превышает установленный предельный максимальный размер земельного участка на 500 кв.м. Более того, решением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-57/2017 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора <адрес> об оспаривании решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении генерального плана муниципального образования <адрес>» в редакции решения Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ в части изменения функциональной зоны городских лесов, расположенных в кадастровых кварталах 64:50:010203 и 64:50:010219, на функциональную зону индивидуальной жилой застройки с момента вступления решения суда в законную силу. Таким образом, поскольку на момент обращения истца с предоставлением земельного участка в собственность данный участок отнесен к территориальной зоне рекреации и функциональной зоне городских лесов, то с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в собственность с целевым назначением под индивидуальное жилые дома. При этом изменение правового режима земельного участка, а именно: категории и вида разрешенного использования, не предусматривающее дальнейшее использование участка в целях использования его под жилые дома, является препятствием для заключения нового договора аренды и договора купли-продажи земельного участка в названных целях. При этом ФИО2 ранее в судебном порядке оспаривалось распоряжение председателя Комитета об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2 000 кв.м, местоположением: <адрес>, район <адрес>, с кадастровым номером 64:50:010219:296 для цели использования индивидуальные жилые дома». Основание для отказа было аналогичным, предусмотрено п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка). Решением Энгельсского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1-2317/2022 истцу отказано в удовлетворении требований. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда указанное решение узаконено. При этом суды в основу своих решений брали выводы суда, изложенные в решении Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-57/2017. Вместе с тем в соответствии с решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в отдельные положения об органах администрации Энгельсского муниципального района, наделенных статусом юридического лица» комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по управлению земельными участками и выступает продавцом земельных участков, находящихся в собственности Энгельсского муниципального района (за исключением земельных участков, на которых расположены муниципальные объекты недвижимого имущества, составляющие единый объект приватизации с данными земельными участками), и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, заключает договоры купли-продажи таких земельных участков. Администрация Энгельсского муниципального района исполнила решение Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-57/2017, которым были удовлетворены исковые требования заместителя прокурора <адрес> об оспаривании решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении генерального плана муниципального образования <адрес>» в части изменения функциональной зоны городских лесов, расположенных в кадастровых кварталах 64:50:010203 и 64:50:010219, на функциональную зону индивидуальной жилой застройки, путем принятия Собранием депутатов Энгельсского муниципального района решения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>» и решения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>». Согласно сведений ЕГРН, земельный участок площадью 2 000 кв.м, видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», местоположением: <адрес>, район <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. В границах указанного земельного участка располагается жилой дом площадью 190,1 кв.м, построенный в 2017 году на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№-RU№, принадлежащий на праве собственности ФИО2 (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своих представителей.

Представители истца ФИО3, ФИО7 заявленные требования поддержали, указав, что именно спорный земельный участок не находится в территориальной зоне лесов, и предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства, договор аренды земельного участка в настоящее время заключен на неопределенный срок, поскольку о его расторжении сторонами не заявлено, ФИО2 надлежащим образом исполняет обязанности по внесению арендной оплаты.

Представитель ответчика администрации Энгельсского муниципального района <адрес> – ФИО4 просила в удовлетворении требований к данному ответчику отказать, поскольку договор в случае удовлетворения требований будет заключаться комитетом по земельным ресурсам, а не администрацией муниципального района.

Представитель ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> – ФИО8 просила рассмотреть настоящий спор с учетом доводов данного ответчика, отмечая, что на момент заключения договора аренды максимальный размер земельного участка не был установлен, что следует из письма министерства строительства и ЖКХ <адрес>.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьей 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Энгельсского муниципального района выдало ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 64:50:010219:296 (л.д. 123-124).

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО2 на здание, назначение – жилое, наименование – жилой дом, 3 этажа, в том числе 1 подземный, площадью 190,1 кв.м, с кадастровым номером 64:50:010219:311, расположенное по адресу: <адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:50:010219:296 (л.д. 34-38).

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010219:296 расположен по адресу: <адрес>, район <адрес>, имеет площадь 2 000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома (л.д. 40-43), находится в аренде у ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем внесена запись в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ№.

В материалы дела стороной истца представлены копии договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 9-11), со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из вступившего в законную силу решения Энгельсского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения того же суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, расторгнут договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ площадью 12045 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района <адрес> и ФИО1.

В связи с чем судом на обсуждение поставлен вопрос о наличии у истца права аренды в отношении спорного земельного участка, на что представителем комитета по земельным ресурсам и представителями истца подтверждено наличие действительных арендных прав у истца на спорный земельный участок, что также следует из обстоятельств, установленных решением Энгельсского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1-2317/2022 (л.д. 130).

Также при рассмотрении настоящего дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2 000 кв.м, местоположением: <адрес>, район <адрес>, с кадастровым номером 64:50:010219:296 для цели использования «индивидуальные жилые дома» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в границах испрашиваемого земельного участка располагается жилой дом площадью 190,1 кв.м, принадлежащий ФИО2 на праве собственности) (л.д. 68-69).

Распоряжением председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№-р заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенные использование земельного участка не соответствует целям использование такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. (л.д. 67).

Как следует из ЕГРН, спорный земельный участок с кадастровым номером 64:50:010219:296 образован ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка с кадастровым номером 64:50:010219:216, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – охрана природных территорий (л.д. 44-49).

Решением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-57/2017 частично удовлетворено административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга к Собранию депутатов Энгельсского муниципального района <адрес>, Энгельсскому городскому Совету депутатов об оспаривании решения Coбрания депутатов Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении генерального плана муниципального образования <адрес>» в редакции решения Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> муницинального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, решений Собраний депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№ в части изменения функциональной зоны городских лесов, расположенных в кадастровых кварталах 64:50:010203 и 64:50:010219, функциональную зону индивидуальной жилой застройки; признано недействующим решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении генерального плана муниципального образования <адрес>» в редакции решения Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№ в части изменения функциональной зоны городских лесов, расположенных в кадастровых кварталах 64:50:010203 и 64:50:010219, функциональную зону индивидуальной жилой застройки с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 73-78).

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>» территории земельных участков, находящихся в кадастровом квартале 64:50:010219, были исключены из функциональной зоны индивидуальной жилой застройки (до 3 эт.) и включены в функциональную зону городских лесов.

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>» картографический материал «Карта границ населенных пунктов. Карта функциональных зон. М 1:10000» изложена в новой редакции согласно Приложению 1 (л.д. 104-106).

Согласно решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>» территории земельных участков, находящихся в кадастровом квартале 64:50:010219 (часть территории с местоположением: <адрес>, район <адрес>), были исключены из территориальной зоны жилой застройки первого типа Ж-1, выделенной для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов использования, и включены в состав территориальной зоны городских лесов Р-5, выделенной для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства и использования земельных участков, расположенных в рекреационных зонах на плотно освоенных участках для целей организации развлекательных мероприятий, торгового и культурно-бытового обслуживания рекреационных зон (л.д. 102-103).

Анализ указанных решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района с изучением графической части их приложений, которые в том числе расположены в свободном доступе на официальной сайте администрации Энгельсского муниципального района www.engels-city.ru в сети Интернет, что следует из ответа начальника Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, позволяет прийти к выводу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:010219:296 указанные изменения не затронуты.

Вместе с тем согласно сведениям информационного ресурса «Публичная кадастровая карта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)», испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения (реестровый №.77).

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности субъекта Российской Федерации содержит сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.

Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации включает в себя, в том числе, следующие документы:

- предусмотренные генеральными планами поселений карты планируемого размещения объектов местного значения, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании;

- правила землепользования и застройки.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности содержит сведения и документы, помещенные в нее с момента организации систематизированного свода таких сведений и документов (с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории Энгельсского муниципального района и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, отнесено к полномочиям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (л.д. 155).

Как следует из ответа министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, сведения на основании решений Собраний депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ не передавались министерству органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района и отсутствуют в распоряжении министерства (л.д. 153).

В тоже время, из ответа заместителя директора – главного технолога публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № общ.2023/6217 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 64:50:010219:296 и 64:50:010219:216, расположенных по адресу: <адрес>, район <адрес> рекреационного назначения: зона лесов P-5/01 с реестровым номером 64:50-7.77 и ранее присвоенным учетным номером 64.50.1.341. Сведения об указанной территориальной зоне внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с обращением администрации Энгельсского муниципального района, на основании решения Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, утверждающего Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, и электронной карты (плана), содержащей сведения о границах зоны. ДД.ММ.ГГГГ в границы территориальной зоны были внесены изменения в соответствии с обращением администрации Энгельсского муниципального района, на основании решения Собрания депутатов Энгельсского MP от ДД.ММ.ГГГГ№, утверждающего изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, и электронной карты (плана), содержащей сведения о границах зоны. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ иных обращений с целью актуализации данных о границах территориальной зоны с реестровым номером 64:50-7.77, от органа местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», уполномоченного на утверждение Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, в порядке межведомственного информационного взаимодействия не поступало (л.д. 96).

Таким образом, актуальные сведения, изменения на основании решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о земельных участках с кадастровыми номерами 64:50:010219:296 и 64:50:010219:216, расположенных по адресу: <адрес>, район <адрес>, не были переданы в ЕГРН уполномоченным органом, следовательно, выводы и принятые решения на основании неактуальных данных не должны нарушать права граждан, в том числе и истца.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В силу подпункта 10 данного пункта статьи Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом (пункт 1).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Между тем статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункты 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

При этом установленный приведенными выше нормами порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-О, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Из названных норм закона следует, что реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества.

В связи с изложенным судом на обсуждение участников процесса был поставлен вопрос об определении размера и границ земельного участка, необходимого в данном случае для эксплуатации принадлежащего ФИО2 здания площадью 190,1 кв.м.

Ни сторона ответчиков, ни сторона истца при этом не представила суду доказательств наличия препятствий для заключения договора купли-продажи земельного участка площадью равной площади земельного участка предоставленного ей ранее в аренду для строительства жилого дома, либо возражений по данному вопросу.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>, утвержденными решением Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) для территориальной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) не установлены предельные (максимальные) размеры земельных участков.

Согласно пункту 4 Правил определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования <адрес>, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных решением Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, цена земельного участка определяется в размере три процента кадастровой стоимости в случае продажи земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного, индивидуального гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на заключение с Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в установленный процедурой срок договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:010219:296, площадью 2 000 кв.м, по адресу: <адрес>, район <адрес>, с ценой продажи равной трем процентам его кадастровой стоимости.

С учетом изложенного требования истца подлежат удовлетворению в части заявленных требований к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.

При этом в удовлетворении требований, заявленных к администрации Энгельсского муниципального района <адрес> следует отказать, как заявленных к ненадлежащем ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 (ИНН <***>) к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Обязать Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО2 (ИНН <***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:010219:296, площадью 2 000 кв.м, по адресу: <адрес>, район <адрес>, с ценой продажи равной трем процентам его кадастровой стоимости.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (ИНН <***>) к администрации Энгельсского муниципального района <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд <адрес>.

Председательствующий: (подпись).

Верно.

Судья Д.А. Мельников

Секретарь ФИО6