Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске Саратовской области дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании имущества бесхозяйным, признании бесхозяйного имущества муниципальной собственностью, обязании включить в реестр муниципальной собственности и привести детские площадки в соответствии с ГОСТ,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании имущества бесхозяйным, признании бесхозяйного имущества муниципальной собственностью, обязании включить в реестр муниципальной собственности и привести детские площадки в соответствии с ГОСТ, указав, что в соответствии с заданием прокуратуры Саратовской области Вольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства регламентирующего устройство, содержание и использование детских игровых площадок на территории муниципального образования г.Вольск. В ходе проверки выявлено 12 детских игровых площадок, расположенных вблизи многоквартирных жилых домов микрорайона <адрес>, не имеющих собственника, земельный участок под которыми не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, собственник их не известен. По мнению прокурора, данные детские игровые площадки изготовлены и эксплуатируются с нарушениями требований безопасности, установленными ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 года № 1148-ст, ГОСТ Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.10.2013 года № 1284-ст. Прокурор указал, что до настоящего времени бесхозяйное имущество - оборудование детских игровых площадок, расположенных в <адрес> в собственность муниципального образования не принято, его инвентаризация не проведена, оборудование эксплуатируется с нарушениями требований действующего законодательства в области безопасности, тем самым, представляя угрозу жизни и здоровью детей.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные исковые требования, просил суд признать бесхозяйным оборудование детских игровых площадок по адресам: <адрес>: качели - 4 шт., качели-балансир - 2 шт., горка - 1 шт., горка с перекладиной и стойкой для баскетбольного щита - 1 шт., песочница с грибком - 2 шт., лавочки - 2 шт., ограждение металлическое периметральное - 1 шт.; <адрес>: горка металлическая - 1 шт., лесенка -радуга «мини» - 1 шт.; <адрес>-а: горка металлическая - 1 шт., песочница с грибком - 1 шт., качели - балансир - 1 шт., лесенка -турники металлические - 1 шт., качели-балансир (кресло-качалка) - 1 шт., лавочка - 1 шт., перекладина - 1 шт., ворота футбольные - 1 шт.; <адрес>-а: «Л»-образные опоры - 2 шт., песочница с грибком -2 шт., лавочка - 1 шт., горка - 1 шт., горка с перекладиной и опорой с баскетбольным щитом - 1шт., лесенка-«радуга» - 1шт., качели - 2 шт., качели-балансир - 1 шт.; <адрес>: горка - 1 шт., лесенка - 1 шт., качели - 1 шт., качели-балансир - 1 шт., «Л»-образные опоры - 1 шт., лавочки - 8 шт., ворота металлические - 2 шт.; <адрес>: горка - 1 шт., песочница с грибком - 1 шт., качели - 1 шт., «Л»-образные опоры для качелей - 1 шт., лесенка с турниками - 1 шт., лесенка-«радуга» - 1 шт., лавочка - 1 шт.; <адрес>-а: горка с перекладиной и опорой с баскетбольным щитом - 1 шт., качели-балансир - 1 шт., лавочка - 2 шт., песочница с грибком - 1 шт., лесенка металлическая тройная - 1шт., ограждение металлическое периметральное - 1 шт., ворота футбольные - 1 шт.; <адрес>: горка-домик - 1 шт., песочница с грибком - 1 шт., качели-балансиры сдвоенные - 1 шт., лесенка тройная - 1шт., лесенка-«радуга» - 1 шт., ворота металлические - 1 шт., лавочки - 2 шт., ограждение периметральное металлическое - 1 шт., бетонная площадка - 1 шт.; <адрес>: новый детский игровой комплекс производства ЗАО «КСИЛ» <адрес>; <адрес>: старая детская игровая площадка с элементами: горка с перекладиной и опорой с баскетбольным щитом - 1 шт., качели - 2 шт., качалка-балансир - 1 шт., песочница с грибком - 1 шт., лавочки - 3 шт., ограждение периметральное металлическое - 1шт.; <адрес>-а: горка - 1 шт., качели - 1 шт., качалка-балансир - 1 шт.; <адрес>-а: беседка металлическая - 1 шт., лесенка металлическая с турниками - 1 шт., лесенка металлическая - 1 шт., качалка-балансир сдвоенная - 1 шт., песочница с грибком - 1 шт., лесенка-«радуга» - 2 шт., лавочки - 2 шт. Обязать Администрацию Вольского муниципального района принять в собственность муниципального образования г.Вольск вышеназванное оборудование детских игровых площадок, признать его собственностью муниципального образования г.Вольск Вольского муниципального района Саратовской области и включить в реестр муниципального имущества муниципального образования г.Вольск Вольского муниципального района. Обязать Администрацию Вольского муниципального района привести детские площадки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 55679-2013, а именно: игровую площадку по адресу: <адрес>, оснастить ударопоглащающим покрытием, установить информационную табличку или доску, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; заглушить торцы труб на оборудовании; горку на игровой площадке по адресу: <адрес> оборудовать ограждением спуск и лестницу на высоте более 1 м, оснастить зону падения вокруг горки ударопоглащающим покрытием; игровую площадку по адресу: <адрес>-а оснастить ударопоглащающим покрытием, установить информационную табличку или доску, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; спуск и лестницу на горке не оборудовать ограждением на высоте более 1 м, торцы труб металлических конструкций заглушить; игровую площадку по адресу: <адрес>-а оснастить ударопоглащающим покрытием, установить информационную табличку или доску, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; игровую площадку по адресу: <адрес> оснастить ударопоглащающим покрытием, установить информационную табличку или доску, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; ступеньки и спуск с горки оборудовать ограждением на высоте более 1 м, торцы труб металлических конструкций заглушить, очистить поверхность площадки от камней и посторонних предметов; игровую площадку по адресу: <адрес> оснастить ударопоглащающим покрытием, установить информационную табличку или доску, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; ступеньки и спуск с горки оборудовать ограждением на высоте более 1 м, очистить площадку от автопокрышек; игровую площадку по адресу: <адрес>-а оснастить ударопоглащающим покрытием, установить информационную табличку или доску, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; торцы труб металлических конструкций заглушить, отремонтировать деревянное ограждение песочницы; игровую площадку по адресу: <адрес> оснастить ударопоглащающим покрытием, установить информационную табличку или доску, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; игровую площадку по адресу: <адрес> оснастить ударопоглащающим покрытием, установить информационную табличку или доску, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; игровую площадку по адресу: <адрес> оснастить ударопоглащающим покрытием, установить информационную табличку или доску, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; заглушить торцы труб металлических конструкций, игровую площадку по адресу: <адрес>-а оснастить ударопоглащающим покрытием, установить информационную табличку или доску, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; заглушить торцы труб металлических конструкций, игровую площадку по адресу: <адрес>-а оснастить ударопоглащающим покрытием, установить информационную табличку или доску, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; заглушить торцы труб металлических конструкций.

В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в отношении детских игровых площадок, установленных по адресам: <адрес>; <адрес>-а; <адрес>-а. Отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено, о чем судом 20.11.2017 года вынесено соответствующее определение. В остальной части заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные вышеизложенным.

Представитель ответчика Кирюхина В.В. в судебном заседании исковые требования признала в части признания детских игровых площадок бесхозяйными, принятии их в собственность муниципального образования г.Вольск, признании собственностью муниципального образования г.Вольск и внесении данных игровых площадок в реестр муниципальной собственности г.Вольск Вольского муниципального района. Исковые требования о возложении обязанности привести данные детские игровые площадки в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 55679-2013 не признала, пояснив, что указанные стандарты применяются добровольно и не могут вменяться в обязанность для принудительного исполнения.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

На основании статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В собственности муниципальных образований согласно пункту 1 части 2 статьи 50 указанного закона может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

26.05.2017 года прокурором по итогам проведенной проверки в адрес главы Администрации Вольского муниципального района внесено представление с требованием принять в собственность муниципального образования город Вольск оборудование детских игровых площадок по указным в иске адресам, обеспечить его инвентаризацию, учет и эксплуатацию в соответствии с требованием действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 1 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Администрация Вольского муниципального района Саратовской области не обратилась с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в орган, осуществляющий регистрацию бесхозяйных объектов, не провела инвентаризацию данных объектов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании имущества бесхозяйным, признании бесхозяйного имущества муниципальной собственностью и обязании включить в реестр муниципальной собственности детских игровых площадок подлежат удовлетворению.

Судом из материалов дела установлено и не оспаривалось в судебном заседании ответчиком, что вышеназванные игровые площадки не соответствуют требованиям государственных стандартов в области обеспечения безопасности, установленными ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 года № 1148-ст, ГОСТ Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.10.2013 года № 1284-ст.

Вместе с тем, суд считает требование прокурора об обязании Администрации Вольского муниципального района привести детские игровые площадки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 55679-2013 не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п. 2.1. ГОСТа Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 159-ст) российская национальная стандартизация - это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Национальный стандарт (Российской Федерации) - утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации стандарт, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг (п. 2.4. ГОСТа Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения").

К числу основных принципов стандартизации в Российской Федерации, закрепленных в ст. 12 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 09.05.2005) "О техническом регулировании" и п. 4.1. ГОСТа Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения", обеспечивающих достижение целей и задач ее развития, относится, в том числе, и добровольность применения стандартов.

Согласно вышеназванному п. 4.2. национальный стандарт применяют на добровольной основе. Обязательность соблюдения национальных стандартов наступает при прямом указании на это в действующем законодательстве, договорах, контрактах, правомерно принятых нормативных документах федеральных органов исполнительной власти или предприятий любых форм собственности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 09.05.2005) "О техническом регулировании" к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся, в том числе, и национальные стандарты.

При этом национальный стандарт применяют добровольно, после чего все его требования становятся обязательными для соблюдения (п. 6.1. ГОСТа Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения").

Применение национального стандарта на продукцию, работы и услуги подтверждается знаком соответствия национальному стандарту (п. 6.1. ГОСТа Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения"; п. 4.1. ГОСТа Р 1.9-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. N 157-ст; п. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 09.05.2005) "О техническом регулировании" знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 09.05.2005) "О техническом регулировании" подтверждение соответствия осуществляется на основе, в том числе, принципа недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации.

Таким образом, соблюдение требований национального стандарта становится обязательным только при наличии знака соответствия, подтверждающего добровольную сертификацию продукта, товара, услуг требованиям установленных стандартов.

Основанием для применения знака соответствия национальным стандартам является выданное национальным органом по стандартизации или от его имени другим уполномоченным им органом "Разрешение на право применения знака соответствия национальным стандартам" (п. 6.7 ГОСТ Р 1.9 - 2004).

Чтобы требования национального стандарта стали обязательными для соблюдения, заинтересованное лицо должно пройти процедуру добровольного подтверждения соответствия в установленном законом порядке, обратиться в уполномоченный орган с заявкой на выдачу разрешения на право применения знака соответствия национальным стандартам и получить такое разрешение. Только тогда возможно ставить вопрос о понуждении лица к соблюдению требований национальных стандартов.

Администрация Вольского муниципального района не принимала на себя добровольной обязанности соблюдения положений ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 55679-2013, в установленном законом порядке не получала разрешение на право применения знака соответствия указанным национальным стандартам на детское игровое оборудование, находящееся на спорных детских площадках, следовательно, требования прокурора о соблюдении положений ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 55679-2013 являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований прокурора о приведении детских игровых площадок в соответствии с ГОСТ необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании имущества бесхозяйным, признании бесхозяйного имущества муниципальной собственностью, обязании включить в реестр муниципальной собственности и привести детские площадки в соответствии с ГОСТ удовлетворить частично.

Признать бесхозяйным оборудование детских игровых площадок по следующим адресам в городе Вольске Саратовской области: <адрес>: качели - 4 шт., качели-балансир - 2 шт., горка - 1 шт., горка с перекладиной и стойкой для баскетбольного щита - 1 шт., песочница с грибком - 2 шт., лавочки - 2 шт., ограждение металлическое периметральное - 1 шт.; <адрес>: горка металлическая - 1 шт., лесенка -радуга «мини» - 1 шт.; <адрес>-а: горка металлическая - 1 шт., песочница с грибком - 1 шт., качели - балансир - 1 шт., лесенка -турники металлические - 1 шт., качели-балансир (кресло-качалка) - 1 шт., лавочка - 1 шт., перекладина - 1 шт., ворота футбольные - 1 шт.; <адрес>: горка - 1 шт., лесенка - 1 шт., качели - 1 шт., качели-балансир - 1 шт., «Л»-образные опоры - 1 шт., лавочки - 8 шт., ворота металлические - 2 шт.; <адрес>: горка - 1 шт., песочница с грибком - 1 шт., качели - 1 шт., «Л»-образные опоры для качелей - 1 шт., лесенка с турниками - 1 шт., лесенка-«радуга» - 1 шт., лавочка - 1 шт.; <адрес>: горка-домик - 1 шт., песочница с грибком - 1 шт., качели-балансиры сдвоенные - 1 шт., лесенка тройная - 1шт., лесенка-«радуга» - 1 шт., ворота металлические - 1 шт., лавочки - 2 шт., ограждение периметральное металлическое - 1 шт., бетонная площадка - 1 шт.; <адрес>: новый детский игровой комплекс производства ЗАО «КСИЛ» <адрес>; <адрес>-а: горка - 1 шт., качели - 1 шт., качалка-балансир - 1 шт.; <адрес>-а: беседка металлическая - 1 шт., лесенка металлическая с турниками - 1 шт., лесенка металлическая - 1 шт., качалка-балансир сдвоенная - 1 шт., песочница с грибком - 1 шт., лесенка-«радуга» - 2 шт., лавочки - 2 шт.

Обязать Администрацию Вольского муниципального района принять в собственность муниципального образования г.Вольск Вольского муниципального района вышеназванное оборудование детских игровых площадок.

Признать вышеуказанное имущество собственностью муниципального образования г.Вольск Вольского муниципального района Саратовской области.

Обязать Администрацию Вольского муниципального района включить в реестр муниципального имущества муниципального образования г.Вольск Вольского муниципального района Саратовской области вышеуказанное имущество.

В удовлетворении остальных исковых требований Вольскому межрайонному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Вольский районный суд.

Судья С.В.Козлова