Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и об обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» филиал по Ливенскому району об обязании назначить ежемесячную денежную выплату как многодетной семье.В обоснование исковых требований указала, что является многодетной матерью, то есть матерью четырех детей: ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она является пенсионеркой и получает пенсию по старости.

11 июля 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как матери в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи. Уведомлением № от 26.07.2022 года ей было отказано в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты, в связи с отсутствием удостоверения, подтверждающего присвоение статуса многодетной семьи.

Считает данный отказ незаконным, так как с 01.01.2004 года вступил в силу Закона Орловской области от 02.10.2003 №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки». Согласно ст. 1 данного Закона многодетная семья Орловской области - семья (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

На момент издания данного Закона в её семье было трое несовершеннолетних детей:ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, несмотря на отсутствие удостоверения многодетной семьи, её семья являлась многодетной, потому имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.

С заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи Орловской области, обратилась 11 июля 2022 г.

В связи с вышеизложенным просит признать за ней право на ежемесячную денежную выплату,как матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи и обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплат, как матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи с момента обращения -11 июля 2022 г.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от 30 августа 2022 г. ответчик филиал по Ливенскому району КУ ОО «ОЦСЗН» заменен на надлежащего ответчика казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд признать за ней право на ежемесячную денежную выплату, как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьии обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплатукак матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи с момента её обращения к ответчику с заявлением, а именно с 11 июля 2022 г.

Представитель ответчикаКазенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО6 в судебное заседание не явилась, уведомлена была о дате времени и месте судебного слушанья своевременно и надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требованийФИО5

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17 Конституции РФ).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Под защитой государства находится также семья, материнство и детство (ч.1 ст. 38 Конституции РФ).

Часть 2 ст.7 Конституции Российская Федерация обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с п. «ж.1» ч.1 ст.72, чч.2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области, регулируются законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (далее - Законом № 350-ОЗ).

Статьей 1 Закона №350-ОЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетной семьей является – семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет).

Статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшими многодетными с 1 января 2004 г., а также семьям, ставшими многодетными до 1 января 2004 г., при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 г. (ч.1 ст.4 Закона №350-ОЗ).

Статьей 4 Закона №350-ОЗ было определено, что при регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но более чем до достижения ими возраста 23-х лет (ч. 2).

Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (ч. 4).

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (ст.5.Закона №350-ОЗ).

Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен постановлением Коллегии администрации Орловской области от 09.12.2003 №176 и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 04.02.2004 №26 «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений.

Пункт 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утверждённого Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 04.02.2004 №26 гласит, что статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области.

Пунктом 1 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной каждому из родителей выдается «Удостоверение многодетной семьи» единого образца.

Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 г., за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки (п.2 ст.8 Закона №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (в ред. законов Орловской области от 28.09.2018 №2254-ОЗ, от 04.03.2020 №2454-ОЗ).

В соответствии с нормами действующего законодательства вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым установлен статус многодетной семьи Орловской области.

Из п. 48 раздела 5 постановления Правительства Орловской области от 08.12.2020 №742 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» следует, что ежемесячная денежная выплата матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 г.

Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (п.49 вышеуказанного постановления).

Согласно пункту 52 Порядка к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации; копию документа, подтверждающего изменение фамилии многодетной матери.

На основании п. 53 Порядка к документам (сведениям), представляемым заявителем по собственной инициативе, относятся:

документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали "Многодетная семья Орловской области", справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи Орловской области;

документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (для граждан, которым пенсия назначена) либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста;

3) сведения, подтверждающие изменение фамилии многодетной матери (представляются в случае, если фамилия многодетной матери на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты различна с ее фамилией, указанной в документах, подтверждающих присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым в установленном законом порядке установлен статус многодетной семьи Орловской области.

Из материалов дела следует, ФИО5 является матерьючетырех детей:ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Согласно свидетельству о заключении брака №ФИО10 вступила в брак ДД.ММ.ГГГГ с ФИО11, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО5.

ФИО5 зарегистрирована по месту жительства по адресу:<адрес> имеет удостоверение многодетной матери№, выданное на ФИО23 Главой районной администрацииВерховского района, срок действия которого до 31.12.2002. В удостоверении указаны дети:ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Льготы для многодетной семьи: 30% скидка за пользование газом, отоплением, водоснабжением, электроэнергией. Бесплатный проезд на автомобильном транспорте в пределах административного района.

С учетом справки № от 18 июля 2022 г. ФИО5 ,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее зарегистрированная по адресу: <адрес> не была зарегистрирована в качестве многодетной семьи, статус не устанавливался, удостоверение многодетной семьи ей не выдавалось.

Вместе с тем, ФИО5 имеет удостоверение многодетной матери№, выданное администрацией <адрес>, срок действия которого до 31.12.2002г.

В соответствии со свидетельством пенсионера № ФИО5 является пенсионером по старости.

11.07.2022 ФИО5 обратилась в филиал КУ ОО «ОЦСЗН» по Ливенскому району с заявлением о назначении денежной выплаты как матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, приложив к заявлению копию паспорта, копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

Однако в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, ФИО5 было отказано на основании п.48 Постановления №742 Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 г., что следует из уведомления о принятии решения об отказе в назначении государственной услуги от 26.07.2022 г.

Между тем, с данным выводом ответчика согласиться нельзя, поскольку он противоречит Закону Орловской области от 02 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки».

Так, согласно ст. 3 Закона Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (в первой редакции от 02 октября 2003 г., вступившей в законную силу с 1 января 2004 г. и действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) настоящий Закон распространяется на многодетные семьи, в которых один или оба родители являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Орловской области.

Из содержания п.2 ч.4 названного Закона следует, что многодетной семьей является семья, в составе которой имеется трое и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет), хотя бы одни из родителей является гражданином Российской Федерации, и семья постоянно проживает на территории Орловской области.

Судом установлено, что ФИО5 является гражданской Российской Федерации, проживала с семьей, включая детей, на территории Орловской областипостояннои проживает в настоящее время. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее старшему сыну ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было 17 лет, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 11 лет, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 2 года, они являлись несовершеннолетними.

Таким образом, семья ФИО5 обладала статусом многодетной семьи, поскольку имела в своем составе троих несовершеннолетних детей.

Следовательно, по состоянию на 1 января 2004 г. истец имела статус многодетной семьи, несмотря на отсутствие удостоверения многодетной семьи Орловской области единого образца.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ФИО5 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 2 ст. 8 Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки», поскольку истец имеет место жительство на территории Орловской области, ей установлена государственная пенсия по старости, и она является матерью, всоставе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, то есть обладает статусом многодетной семьи Орловской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании п.54 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области ежемесячная денежная выплата назначается пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Учитывая, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты истец обратилась к ответчику 11 июля 2022 г., то данная выплата надлежит назначению с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые ФИО5 к Казенному учреждению Орловской области « Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и об обязании назначить ежемесячную денежную выплату, удовлетворить.

Признать за ФИО5 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт № на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.

Обязать Казенное учреждение Орловской области « Областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО5 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт №, ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи Орловской области с 11 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 26.09.2022 г.

Председательствующий судья: