Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1-157 по иску ФИО1 к Отделению по Николаевскому району областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возмещении судебных расходов,

установил:

В суд с указанным иском обратилась ФИО1, просит признать незаконным решение Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области присвоить ей звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика судебные расходы в виде госпошлины в сумме 300 рублей, по следующим основаниям.

Истица отработала в ОАО «АК «Транснефтепродукт» более 32 лет (с мая 1985 года по ноябрь 2017 года.). Общий трудовой стаж (в Ульяновской области) составляет более 34 лет. 15.11.2017г. с ней был расторгнут трудовой договор по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию по старости. 29.07.2003 года приказом № № ОАО «Трубопроводного транспорта нефтепродуктов «Транснефтепродукт» (г. Москва) была награждена Почетной грамотой за большой личный вклад в развитие Компании.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отделение по Николаевскому району областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Отделение по Николаевскому району ОГКУСЗН направило ее заявление с пакетом документов в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Письмом Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, истице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота ОАО «АК «Транснефтепродукт» от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение «Ветеран труда» акционерного общества «Транснефтепродукт-Самара» от 10.08.2015г. не являются ведомственными знаками отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным и нарушающим ееправа и свободы как гражданина Российской Федерации, а награды акционерного общества - ведомственными знаками отличия, так как преобразование производственных и научно-производственных объединений нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктоснабжения в акционерные общества было осуществлено по Указу Президента Российской Федерации от 17.11.1992 года № 1403.

Действующее законодательство не содержит определения понятия ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, Министерством труда и социального развития Российской Федерации в письме от 15.09.1997г. №4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» была обобщена практика отнесения той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда".

В дополнение в п.1 Обзора практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» (Приложение к указанному письму) сказано, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным.

В судебном заседании истец, представитель истца иск поддержали по приведенным в нем основаниям.

Представитель ответчика - Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве на иск указал следующее. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469–П.

Принятие решений о присвоении звания «Ветеран труда» в полномочия ОГКУСЗН Ульяновской области не входит.

ФИО1 обратилась в Отделение по Николаевскому району ОГКУСЗН Ульяновской области по месту жительства 27.02.2018 г. в комиссию по рассмотрению документов с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив соответствующий пакет документов.

Комиссией Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по приему документов на присвоение звания «Ветеран труда» принято решение об отказе в присвоении указанного звания заявительнице в связи с тем, что представленная ею Почетная грамота ОАО «АК Транснефтепродукт» от 29.07.2003 г. и удостоверение «Ветеран труда» Акционерного общества «Транснефтепродукт» не являются ведомственными знаками отличия за заслуги в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с этим в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОГКУСЗН Ульяновской области просит отказать.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица – АО «Транснефтепродукт» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Заслушав пояснения истицы, представителя истицы, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение « Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Ульяновской области от 09.01.2008 N 10-ЗО (ред. от 29.12.2014) "О звании "Ветеран труда Ульяновской области 1. Звание "Ветеран труда Ульяновской области" присваивается гражданину, имеющему награды Ульяновской области и (или) награды государственных органов Ульяновской области (далее - награды) и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, не менее трех четвертей продолжительности которого составляет суммарная продолжительность периодов осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на территории Ульяновской области трудовой и иной деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой стаж для получения в соответствии с законодательством Российской Федерации страховой пенсии. 2. Перечень наград, наличие которых необходимо для присвоения гражданину звания "Ветеран труда Ульяновской области", определяется Правительством Ульяновской области."

Постановлением Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2017 г. N 469-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше норм основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ни законодательством РФ, ни законодательством Ульяновской области, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

Действующее законодательство не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде", для присвоения звания "Ветеран труда". Исходя из этимологии слова "ведомственный", его следует понимать именно как награда руководителя ведомства или определенного органа государственной власти (например, министерства, государственного комитета, агентства и т.д.). То есть ведомство - это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерным обществом признается коммерческая организация, уставной капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Целью деятельности коммерческих юридических лиц является извлечение прибыли (п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ).

Судом установлено, что ФИО1 работала в ОАО «Акционерная компания трубопроводного транспорта нефтепродуктов «Транснефтепродукт».

ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа N ДД.ММ.ГГГГ президента ОАО «Акционерная компания трубопроводного транспорта нефтепродуктов «Транснефтепродукт» ФИО1. награждена Почетной грамотой ОАО «АК «Транснефтепродукт» за большой личный вклад в развитие Компании и в ознаменование 10-летия со дня ее основания. На основании приказа генерального директора АО «Транснефтепродукт-Самара» от ДД.ММ.ГГГГ за многолетний и добросовестный труд в системе магистральных нефтепроводов и в связи с профессиональным праздником – Днем работников нефтяной и газовой промышленности, в соответствии с Положением о наградах и поощрениях работников ОАО «АК «Транснефтепродукт-Самара», коллективным договором АО «Транснефтепродукт-Самара» на ДД.ММ.ГГГГ г.г., на основании протокола заседания комиссии по наградам и поощрениям АО «Транснефтепродукт-Самара» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено почетное звание Ветеран труда АО «Транснефтепродукт-Самара».

В соответствии с п.4.1-4.9 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469–П, уполномоченный орган осуществляет прием представленных претендентом документов и проверку их комплектности, формирует списки претендентов на звание "Ветеран труда”, утвержденные руководителем уполномоченного органа списки претендентов с приложением необходимых документов направляет в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения. В исполнительном органе создается комиссия по рассмотрению документов на присвоение звания "Ветеран труда.

27.02.2018 года ФИО1 обратилась в Отделение по Николаевскому району ОГКУ СЗН Ульяновской области по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда".

Комиссией Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по приему документов на присвоение звания «Ветеран труда» принято решение (протокол от 07.03.2018 года №8) об отказе в присвоении указанного звания ФИО1 в связи с тем, что представленная ею Почетная грамота ОАО «АК Транснефтепродукт» от 29.07.2003 г. и удостоверение «Ветеран труда» Акционерного общества «Транснефтепродукт» не являются ведомственными знаками отличия за заслуги в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что наименование Почетная грамота от ОАО «АК Транснефтепродукт» отсутствует в классификаторе "ОК 018-2014 Общероссийский классификатор информации о населении" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2019-ст), в Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. N 294 (утратило силу в связи с изданием Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011 с датой введения в действие 01 января 2012 года), а также во введенном в действие с 01 января 2012 года Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от 26 апреля 2011 года N 60-ст, определяющих структуру органов государственной власти, Открытое акционерное общество «Акционерная компания «Транснефтепродукт» не поименовано, а значит не входит в систему органов государственной власти и ведомством не является, а потому награждение от имени данной организации нельзя рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, влекущий право награжденного на присвоение звания "Ветеран труда".

Доказательств, подтверждающих, что ОАО «АК Транснефтепродукт» действовала от имени государственного органа СССР, РСФСР или РФ и имела право награждать граждан ведомственными знаками отличия, не представлено.

Оценивая представленные истицей доказательства, суд, с учетом приведенных выше норм законодательства приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку представленные истцом наградные документы в данном случае нельзя отнести к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 191, 194-197, 199, 321 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению по Николаевскому району областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возмещении судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Николаевский районный суд.

Председательствующий судья: И.В. Янина.

14.06.2018 г. изготовлено решение суда в окончательной форме.