Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о включении в стаж муниципальной службы периодов работы, возложении обязанности назначить доплату к муниципальной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском в суд к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными бездействия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по не назначению доплаты к пенсии за выслугу лет и ответа от ДД.ММ.ГГГГ№ о включении в стаж муниципальной службы периода её работы на должностях ведущего специалиста-теплотехника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и главного специалиста-теплотехника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика назначить доплату к муниципальной пенсии.

Исковое заявление обосновано тем, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в комитете по управлению ЖКХ на должности специалиста 2 категории по расчету субсидий, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность специалиста 1 категории, ДД.ММ.ГГГГ – на должность ведущего специалиста-теплотехника, ДД.ММ.ГГГГ – на должность главного – теплотехника, ДД.ММ.ГГГГ – на должность главного специалиста-теплотехника, ДД.ММ.ГГГГ – на должность главного специалиста по коммунальным вопросам, ДД.ММ.ГГГГ – на должность консультанта по коммунальным вопросам управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Балашовского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ – на должность начальника отдела по коммунальным вопросам, ДД.ММ.ГГГГ – на должность начальника отдела по коммунальным вопросам и благоустройству, ДД.ММ.ГГГГ – на должность начальника отдела по коммунальным вопросам, ДД.ММ.ГГГГ – на должность начальника отдела по жилищному фонду и коммунальным вопросам, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о назначении муниципальной пенсии, на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, где предложено подтвердить факт того, что занимаемые должности входили в реестр должностей муниципальной службы. Истец считает, что согласно должностной инструкции начальника отдела по коммунальным вопросам и благоустройству комитета ЖКХ администрации БМР, указанное должностное лицо реализует нормотворческие и контрольные полномочия, свойственные непосредственно муниципальным служащим, то есть непосредственно исполняет полномочия органа местного самоуправления и его должностных лиц, в связи с чем стаж работы на должностях ведущий специалист-теплотехник и главный специалист-теплотехник должен быть включен в стаж муниципальной службы и учтен при рассмотрении вопроса о назначении доплаты к трудовой пенсии, сам факт невключения указанных должностей в реестр муниципальной службы не может являться основанием для ущемления прав на назначение пенсии за выслугу лет и доплаты к трудовой пенсии.

По ходу судебного разбирательства истец ФИО1 уточняла исковые требования относительно включения в стаж муниципальной службы работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ориентируясь на необходимость подтверждения муниципального стажа в должностях, поименованных в записях 14,15 трудовой книжки, и не подлежащую включению в такой стаж работы в комитете ЖКХ, когда он был муниципальным учреждением (приходится на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ). Поясняла истец в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, что в комитете ЖКХ проработала 23 года, из них 18 лет данный комитет входил в структуру администрации Балашовского муниципального района. При предварительном обращении в отдел кадров было разъяснено, что стаж муниципальной службы у нее составляет более 18 лет, однако на заявление о назначении доплаты к муниципальному служащему получен ответ о не включении в стаж того периода работы, когда ее должность специалиста писалась через дефис со словом теплотехник, с чем истец не согласна, поскольку в комитете ЖКХ все специалисты были по определенным направлениям, она сначала - по теплоснабжению, со следующей должности расширялся круг обязанностей по коммунальным вопросам. Считает истец, что ее полномочия были связаны с муниципальной службой: работала с населением по коммунальным вопросам, организовывала в администрации штабы по подготовке к отопительному сезону, взаимодействовала с подведомственными организациями теплоэнергетического комплекса, от имени администрации муниципального района ездила в Саратов защищать паспорт готовности района, оказывала населению муниципальные услуги по переустройству жилых помещений, подчинялась напрямую первому заместителю главы администрации Балашовского муниципального района.

В судебное заседание ответчик администрация Балашовского муниципального района Саратовской области не явилась, в предыдущем процессе (ДД.ММ.ГГГГ) представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав истца, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Собранием депутатов Балашовского муниципального района решением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района» (далее по тексту Положение), которое определяет порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на ДД.ММ.ГГГГ и позднее должности, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Саратовской области, в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района.

Основываясь на данном Положении, пенсия за выслугу лет представляется гражданам Российской Федерации в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района при достижении установленной Положением выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) (п.1.2). Право на пенсию за выслугу лет имеют лица при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии определяется в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (минимальный стаж в 2020 году составлял 17 лет). Пенсия за выслугу лет устанавливается только неработающим получателям страховой пенсии по старости (инвалидам) (п.2.1). Лица, уволенные с муниципальной службы, в том числе по основанию – собственное желание в связи с выходом на пенсию, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением (п.2.2).

Как следует из материалов дела, ФИО1, уволенная ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию из комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Балашовского муниципального района, обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет.

По сообщению администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложено подтвердить документально период работы в должности ведущего (главного) специалиста-теплотехника в комитете ЖКХ администрации Балашовского муниципального района (записи в трудовой книжке №14,15) справкой о денежном содержании, установленном при назначении на должность, либо иной информацией, подтверждающей, что указанная должность входила в реестр должностей муниципальной службы.

Исходя из записей №14, 15 трудовой книжки ФИО1, она осуществляла свою трудовую деятельность в комитете по управлению ЖКХ (реорганизован в комитет ЖКХ) с ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста – теплотехника, с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного специалиста – теплотехника. Уволена переводом в МУ «Комитет по строительству и ЖКХ Балашовского муниципального района» ДД.ММ.ГГГГ, принята ДД.ММ.ГГГГ переводом на должность главного специалиста – теплотехника (записи №16,17), Муниципальное учреждение «Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Балашовского муниципального района» переименован 21 мая 2008 года в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Балашовского муниципального района» (запись №18).

Муниципальная служба в силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч.1 ст. 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В статье 9 Закона Саратовской области от 2 июня 1997 года № 33-ЗСО «О муниципальной службе в Саратовской области» (действовал с 11 июня 1997 года по 2 августа 2007 года) дано определение муниципальной должности - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом области, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Приложениями №1 к Закону Саратовской области от 2 июня 1997 года № 33-ЗСО «О муниципальной службе в Саратовской области» (утратившему силу 2 августа 2007 года) и к Закону Саратовской области №157-ЗСО от 2 августа 2007 года «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Саратовской области. В разделе 5 «Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления городского и сельского поселения Саратовской области» (подраздел «Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий администрации городского и сельского поселений Саратовской области») к младшим должностям отнесены главный специалист, ведущий специалист, специалист 1 категории, специалист 2 категории.

В утвержденном администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области Реестре должностей муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий администрации Балашовского муниципального района и ее структурных подразделений предусмотрены аналогичные младшие должности (постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-п).

Закреплено в Уставе объединенного муниципального образования Балашовского района Саратовской области (действовал в спорный период до принятия решением районного Совета ОМО Балашовского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ Устава Балашовского муниципального района Саратовской области), что систему органов местного самоуправления муниципального образования образует, в том числе администрация объединенного муниципального образования – исполнительный орган, является юридическим лицом (ст.15), структура администрации определяется муниципальным образованием самостоятельно в зависимости от объема полномочий и предмета ведения; структурные подразделения администрации могут быть наделены правами юридического лица (ст.30).

В соответствии со ст.34,35 Устава муниципальным служащим признается лицо, осуществляющее службу на муниципальной должности в органах местного самоуправления и исполняющий в установленном законодательством порядке полномочия по муниципальной должности на постоянной профессиональной основе за денежное вознаграждение. Муниципальные должности, в частности, подразделяются на муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения контракта, младшие муниципальные должности замещаются по назначению.

По действующему также в спорный период и на момент рассмотрения дела Уставу Балашовского муниципального района администрация Балашовского муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района (ст.18). Структура администрации Балашовского муниципального района утверждается Собранием депутатов Балашовского муниципального района по представлению главы (администрации) Балашовского муниципального района (п.3 ст.33).

Согласно приобщенным к материалам дела решениям Балашовского районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№,от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ комитет ЖКХ был в структуре администрации Балашовского муниципального района: на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с подчинением первому заместителю главы администрации; на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с подчинением заместителю главы по экономике и инвестиционной политике; на ДД.ММ.ГГГГ с подчинением заместителю главы по строительству, ЖКХ и инвестиционной политике; на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с подчинением заместителю главы по строительству и ЖКХ; на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (отдел ЖКХ) с подчинением первому заместителю главы; на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ с подчинением заместителю главы администрации по строительству и ЖКХ.

По отчету о расходах и численности работников органа местного самоуправления муниципального образования на ДД.ММ.ГГГГ 17 работников комитета ЖКХ замещали должности муниципальной службы, среди них 8 - младшие должности муниципальной службы.

Следует из должностной инструкции ведущего специалиста – теплотехника, подписанной ФИО1 и и.о.председателя комитета ЖКХ ФИО5, что лицо, замещающее данную должность подчиняется непосредственно заместителю председателя комитета ЖКХ, назначается на должность и освобождается от должности председателем комитета ЖКХ (п.1). В своей деятельности ведущий специалист-теплотехник руководствуется: законодательными актами РФ, нормативно-методическими материалами, приказами (указаниями) руководства комитета ЖКХ, нормативными правовыми актами администрации БМР, настоящей инструкцией (п.3). В его обязанность входит: осуществлять контроль за качеством предоставления услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории БМР и за подготовкой и проведением отопительного сезона на территории Балашовского района; принимать участие в составлении текущих и нормативных производственных планов строительства, реконструкции теплоэнергетических комплексов, контролировать сроки их выполнения, вносить изменения в планы работ; проверять объемы и качество выполняемых работ по капитальному ремонту тепловых сетей и котельных; разрабатывать мероприятия по экономии тепловой энергии и топлива; составлять план работ по подготовке топливно-энергетического комплекса к работе в отопительный период, контролировать его выполнение; принимать участие в подготовке и проведению штабов по подготовке к отопительному сезону Балашовского района; составлять сводные квартальные и годовые отчеты по существующим формам статистической отчетности по теплоэнергетическому комплексу и предоставлять их в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области; вести работу с обращением граждан по вопросам теплоснабжения и горячего водоснабжения и т.д.

Исходя из должностной инструкции главного специалиста – теплотехника, с которой ознакомлена ФИО1, подчинялась она непосредственно председателю комитета ЖКХ. По сравнению с обязанностями ведущего специалиста – теплотехника, расширены они дополнительными задачами по контролю за газоснабжением, жилищным фондом, в частности, истец должна была формировать пакет документов согласно Жилищному кодексу РФ для выдачи органом местного самоуправления разрешения на переустройство жилого помещения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 и п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях, действовавших в период замещения истцом спорных должностей) к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относились, в числе прочих организация в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, в границах муниципального района - газоснабжения поселений.

В силу ч.1 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 показала, что работала с ФИО1 с 2001 года в производственно-техническом отделе комитета ЖКХ, сама она была специалистом по благоустройству и озеленению, ФИО1 – по теплоснабжению. Наименование должности свидетеля в трудовой книжке указано без дефиса, ее работа в ПТО комитета ЖКХ включена в муниципальный стаж, надбавку к пенсии она (свидетель) получает.

По показаниям свидетеля ФИО7, с 2005 по 2018 год работал начальником ПТО, был заместителем председателя комитета ЖКХ, входящего в структуру администрации за исключением 2007 года, зарплату сотрудники получали из муниципального бюджета. Подтвердил исполнение ФИО1 должностных обязанностей, в том числе от администрации по организации работ, связанных с подготовкой Балашовского района к отопительному сезону.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности показаний свидетелей у суда не имеется, соответствуют они и не расходятся с другими исследованными в судебном заседании доказательствами, в установленном порядке свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности позволяют установить обстоятельства того, что ФИО1 в спорный период осуществляла свою деятельность в органе местного самоуправления, поскольку комитет ЖКХ был в структуре администрации Балашовского муниципального района за исключением периода (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), денежное содержание ей выплачивалось за счет средств местного бюджета, в круг должностных обязанностей входило решение вопросов местного значения по теплоснабжению, горячему водоснабжению, впоследствии газоснабжению на территории Балашовского муниципального района, а также по обеспечению полномочий органа местного самоуправления в сфере переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.

Кроме того, ведущий и главный специалист поименованы среди младших должностей муниципальной службы в Реестрах, утвержденных Законами Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ЗСО «О муниципальной службе в Саратовской области» (утратил силу 2 августа 2007 года) и от 2 августа 2007 года №157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области», а также постановлением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, расхождение касается дописанного через дефис «теплотехник».

При таком положении в указании должности ФИО1 - ведущий специалист – теплотехник и главный специалист – теплотехник суд находит формальным несоответствием наименованию должности муниципальной службы.

Некорректное указание работодателем в документах служащего его должности не может являться основанием для возложения на истца неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения права на зачет спорных периодов работы в муниципальный стаж и на возможную ежемесячную доплату к страховой пенсии за выслугу лет муниципальному служащему.

Согласно ст. 12 ГК РФ нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

С учетом заявленных в требованиях иска спорных периодов, уточненных истцом с привязкой к сообщению от ДД.ММ.ГГГГ№ и исключением времени работы в комитете ЖКХ, когда он не входил в структуру администрации Балашовского муниципального района (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), суд считает возможным включить в муниципальный стаж период работы ФИО1 в должностях ведущего и главного специалиста - теплотехника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и признать незаконным ответ администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в целях устранения препятствия к зачету в стаж муниципальной службы периода работы в означенных должностях, сведения о которых имеются в записях 14,15 трудовой книжки.

Согласно утвержденному Собранием депутатов Балашовского муниципального района решением № от ДД.ММ.ГГГГ Положению «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района» заявление об установлении пенсии за выслугу лет, оформленное на имя главы Балашовского муниципального района, подается руководителю органа (структурного подразделения органа) местного самоуправления Балашовского муниципального района, в котором заявитель замещал должность. Представление об установлении пенсии за выслугу лет оформляется вместе с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет и оформленным пакетом документов направляются в кадровый орган администрации Балашовского муниципального района руководителем органа (структурного подразделения органа) местного самоуправления, в котором заявитель замещал должность муниципальной службы перед увольнением (п.3.1 Положения).

Кадровый орган администрации Балашовского муниципального района производит регистрацию предоставленных документов и направляет их на рассмотрение комиссии по установлению права на установление пенсии за выслугу лет при администрации Балашовского муниципального района (п.3.3 Положения).

Комиссия рассматривает представление об установлении пенсии за выслугу лет, заявление и представленные заявителем документы, осуществляет их проверку в 20-дневный срок со дня предоставления в полном объеме документов, указанных в п.п.3.1, 3.2 настоящего Положения. Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами Комиссии. В случае непредставления указанных документов в полном объеме кадровый орган администрации Балашовского муниципального района возвращает заявителю представленные им документы без рассмотрения (п.3.4 Положения).

Из приведенного нормативного положения следует, что установлению пенсии за выслугу лет муниципальному служащему предшествует соответствующая процедура, связанная с порядком обращения, проверкой документов и принятием решения комиссией по установлению прав на установление пенсии за выслугу лет при администрации Балашовского муниципального района.

В условиях не сохранения личного дела истца и иных документов комитета ЖКХ (справка председателя комитета по ЖКХ БМР от ДД.ММ.ГГГГ№) суд находит обоснованными сомнения ответчика в вопросе возможности зачета в стаж муниципальной службы работы в должностях ведущего и главного специалиста – теплотехника, которые устранены при исследовании и оценке судом приведенных доказательств.

Как такового отказа в установлении пенсии за выслугу лет ответчик не принимал, рекомендовал истцу предоставить подтверждение тому, что записанные под номерами 14,15 в трудовой книжке должности истца входят в Реестр должностей муниципальной службы.

Отсчет двадцатидневного срока проверки рассмотрения представления и заявления об установлении пенсии за выслугу лет идет с момента предоставления в полном объеме документов, указанных в пунктах 3.1 и 3.2 Положения.

В рассматриваемой ситуации, одним из таких документов для истца будет настоящее решение суда, удовлетворившее требования истца по включению в муниципальный стаж спорного периода ее работы.

Ввиду чего суд не может делать преждевременные выводы о законности и обоснованности заявленных требований по признанию незаконным бездействия ответчика по не назначению доплаты к пенсии за выслугу лет и возложении обязанности ее назначить, а потому отказывает в удовлетворении таких требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о включении в стаж муниципальной службы периодов работы, возложении обязанности назначить доплату к муниципальной пенсии удовлетворить частично.

Признать ответ администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы в должностях ведущего, главного специалиста-теплотехника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (10 февраля 2021 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Судья И.В.Ерохина

Мотивированный текст решения изготовлен 10 февраля 2021 года.