Гражданский кодекс часть 1

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Мальцевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что с <дата> года работал на железной дороге. В <дата> года трудовой договор был расторгнут по его инициативе, в связи с выходом на пенсию. Стаж трудовой деятельности на железной дороге составляет более 40 лет.

В период работы в <дата> году на основании Приказа Президента ОАО РЖД №1-109/2014/П от <дата> ему объявлена и вручена благодарность за добросовестный труд на железнодорожном транспорте, большой вклад в обеспечение устойчивой его работы.

В <дата> года истец был награжден знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» на основании приказа №1-109/2014 от <дата> и об этом ему было вручено соответствующее удостоверение.

После выхода на пенсию по старости, в декабре 2018 года обратился в Управление социальной политики по г.Красноуфимску и Красноуфимскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

<дата> Управление социальной политики вручило уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. Также было вручено решение №1-109/2014 от <дата> об отказе о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом Управление социальной политики ссылается на то, что ОАО РЖД является коммерческой организацией, а при присвоении звания «ветеран труда», не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями.

Истец не согласен с отказом управления социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2001 N 384 утверждена Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Постановлением Правительства РФ от <дата>№1-109/2014 учреждено открытое акционерное общество "Российские железные дороги", утвержден устав ОАО "Российские железные дороги".

Из устава следует, что учредителем общества является Российская Федерация. Главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли. Учредителем и единственным акционером ОАО «РЖД» является Российская Федерация, от имени которой полномочия акционера осуществляет Правительство Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации N 314 от 09.03.2004 Министерство путей сообщения Российской Федерации упразднено.

Из трудовой книжки истца видно, что в <дата> года (запись №1-109/2014) он был принят на работу на железную дорогу. В то время все предприятия железнодорожного транспорта являлись государственными предприятиями.

В <дата> года имущество предприятия, на котором он работал, было приватизировано ФГУП (запись №1-109/2014). Произошла реорганизация предприятия. Горьковская железная дорога стала филиалом ОАО «РЖД».

С момента трудоустройства в <дата> году, за все время реорганизаций отделений железной дороги, вплоть до увольнения в <дата> году в связи с выходом на пенсию продолжал работу на железной дороге.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 24.10.1996 N 17-П, по смыслу Конституции РФ общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Полагает, что знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку данный знак был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения Российской Федерации. Реформирование путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, упразднение ранее действовавшего Министерства путей сообщения Российской Федерации и создание единого хозяйствующего субъекта ОАО "Российские железные дороги" не должны ущемлять его права и законные интересы, так как всю свою трудовую деятельность осуществлял в железнодорожной отрасли.

Основания награждения указанным знаком возникли за весь период его трудовой деятельности на железной дороге, в том числе в период существования Министерства путей сообщения Российской Федерации и ОАО РЖД.

Факт того, что удостоверение к знаку «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» подписано президентом ОАО "Российские железные дороги" сам по себе не может повлечь за собой ограничение социальных прав.

Таким образом, истец имеет страховой стаж более 40 лет, является получателем пенсии по старости и имеет награждение ведомственным знаком отличия в труде, что является основанием для присвоения мне звания "Ветеран труда".

Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» с момента обращения в управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району, обязать Министерство социальной политики Свердловской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Определением от <дата> произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства социальной политики Свердловской области на надлежащего Управление социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований, обосновал свои требования, доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признала, пояснила, что оснований для присвоения звания ветеран труда не имеется.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Основного Закона Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, в <дата> года истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявления ФИО1 приложил благодарность президента ОАО «РЖД» от <дата>, удостоверение о награждении знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» от ОАО «РЖД» (Приказ от <дата>)., трудовую книжку, в соответствии с которой, трудовой стаж истца составляет более 42 лет.

Решением №1-109/2014 от <дата> истцу ФИО1 отказано во включении в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», по причине несоответствия представленных документов требованиям, в Положении «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от <дата>№1-109/2014-УГ.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, Федеральный закон "О ветеранах"), в статье 10 которого содержится положение аналогичное приведенной выше норме.

Истец ФИО1 награжден благодарностью «За добросовестный труд на железнодорожном транспорте, большой вклад в обеспечение устойчивой его работы» и знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» президентом открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от <дата> на основании приказа №1-109/2014/П.

В соответствии с гл. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерным обществом признается коммерческая организация, преследующая цели извлечения прибыли в качестве основной своей цели.

Как следует из организационно-правовой формы, открытое акционерное общество (ОАО) "Российские железные дороги" является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления.

Каких-либо нормативных актов, действовавших на момент награждения истца благодарностью «За добросовестный труд на железнодорожном транспорте, большой вклад в обеспечение устойчивой его работы» и знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636, в которой ОАО "Российские железные дороги" не поименовано.

В соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации (образовано Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314, 20.05.2004 N 649), которому предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

В перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России от 18.10.2005 № 130, благодарность «За добросовестный труд на железнодорожном транспорте, большой вклад в обеспечение устойчивой его работы», и награждение знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» не входит.

Награждение истца ФИО1 благодарность «За добросовестный труд на железнодорожном транспорте, большой вклад в обеспечение устойчивой его работы» и знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» производилось не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а от имени ОАО «Российские железные дороги».

Таким образом, факт награждения истца ФИО1 благодарностью президента ОАО «РЖД» от <дата>, и знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» от имени акционерного общества не имеет правового значения для решения вопроса о праве истца на присвоение звания "Ветеран труда".

Отрасль железнодорожного транспорта, в которой осуществляет свою деятельность ОАО "Российские железные дороги", находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, которому предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград, и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. В соответствии с ранее действовавшим Приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" истец мог быть награжден Министерством транспорта Российской Федерации по представлению ОАО "Российские железные дороги" ведомственным знаком отличия в труде.

В то же время, истец награжден благодарностью, предусмотренной Приказом ОАО "Российские железные дороги" от 30.03.2006 N 57 "О видах поощрений в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги".

В соответствии с приказом ОАО «Российские железные дороги» от 30 марта 2006 г. N 57 «О видах поощрений в открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» за определенные достижения установлены поощрения, в том числе - объявление благодарности, которое, соответственно, не является ведомственным знаком отличия федерального органа исполнительной власти, а также решение о вынесении такого поощрения принято президентом ОАО «РЖД», который не является руководителем федерального органа исполнительной власти.

При этом, как следует из материалов дела, ФИО1 ведомственным знаком отличия, учрежденным Министерством путей сообщения Российской Федерации, не награждался, его награждение было произведено от имени коммерческой организации - ОАО "Российские железные дороги" иным, отличным по наименованию знаком, в соответствии с "Положением о знаках", утвержденным Приказом ОАО "Российские железные дороги" от <дата> N 57.

Таким образом суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 04 марта 2019 года.

Судья: Е.Ю. Хомутинникова