Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аркадакского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками,

установил:

Прокурор Аркадакского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения сотрудниками муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области, расположенной по адресу: <...>, требований законодательства о доступности и бесплатности образования. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебников, входящих в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно информации управления образования администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области по состоянию на 11 сентября 2017 года обеспеченность учебниками в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области составляет 99,5%. Таким образом, необеспеченность учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области учебниками, входящими в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования составляет 0,5%. Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 253 в срок до 01 сентября 2018 года.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Аркадакского района Саратовской области Перченко О.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.ч.2,4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование является обязательным, при этом гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон об образовании) гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения сотрудниками муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области, расположенной по адресу: <...>, требований законодательства о доступности и бесплатности образования.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебников, входящих в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В силу ч. 1 ст. 35 Закона об образовании обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 8 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Согласно п. 13 ч. 2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1, пп. 8 п.6 Положения о Министерстве образования Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 10 июля 2007 года №267-П, Министерство образования Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции управления в сфере образования. Указанное Министерство обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного пи бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1897 утвержден федеральный государственный стандарт основного общего образования.

В соответствии с п. 1 указанного Стандарт федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее – Стандарт) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Из п. 26 вышеназванного Стандарта следует, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Пунктом 25 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2009 года №373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении начального общего образования.

Согласно п.24 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Законом Саратовской области от 28 ноября 2013 года №216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений.

В соответствии с п.10 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Таким образом, средства необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий.

Как следует из п. 1.13, 1.3,2.16,4.3 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области источниками формирования имущества школы является имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Школа обладает автономией, под которой понимается в числе прочего самостоятельность в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса. В случае недостаточности финансирования образовательное учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расчетов на приобретение учебников).

При разрешении спора по существу судом установлен и подтвержден факт неполной укомплектованности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области бесплатной учебной литературой, тогда как действующим федеральным законодательством предусмотрено право обучающихся на общедоступное и бесплатное образование.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Семеновка» Аркадакского района Саратовской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 253 в срок до 01 сентября 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.Н. Конышева