Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района об освобождении от уплаты платежей, признании права на продление договора аренды, возложении обязанности заключить соглашение о продлении договора аренды, продлении срока разрешения на строительство магазина

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района об освобождении от уплаты платежей, признании права на продление договора аренды, возложении обязанности заключить соглашение о продлении срока договора аренды, продлении срока разрешения на строительство магазина. Требования мотивировал тем, что 10 июня 2019 года между комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района и истцом был заключен договор аренды земельного участка, получаемого по результатам аукциона. Срок аренды земельного участка установлен с 19 июня 2019 года по 18 декабря 2020 года в соответствии со статьей 39.8 Земельного кодекса РФ. 06 апреля 2020 года прокурор г.Энгельса обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, к истцу о признании недействительным аукциона, договора аренды, применении последствий недействительности сделки, прекращении права аренды, признании незаконным разрешения на строительство, сносе. На основании определения суда от 06 апреля 2020 года по делу № 2-2063/2020 приняты меры по обеспечению иска, в том числе ему запрещено осуществлять строительство объектов на земельном участке с кадастровым номером № единое землепользование (состав земельного участка: № и №). Решением Энгельсского районного суда от 13 июля 2020 года исковые требования прокурора были удовлетворены: признан недействительным проведенный 28.05.2019 года аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, признан недействительным договор аренды земельного участка. Апелляционным определением Саратовского областного суда от 20 октября 2020 года № 33-6574/2020 решение Энгельсского районного суда было отменено, принято новое решение, которым прокурору г. Энгельса отказано в удовлетворении исковых требований. 01 декабря 2020 года отменены меры по обеспечению иска.

Истец указал, что в период с 06 апреля 2020 года по декабрь 2020 года он был лишен возможности использовать по назначению предоставленный ему в аренду земельный участок. В период действия мер по обеспечению иска у истца истек срок действия договора аренды, а также срок действия разрешения на строительство. Он обратился к ответчикам с заявлением о продлении срока действия договора аренды, разрешения на строительство. Однако, в удовлетворении его заявления было отказано.

Истец просил признать за ним право на продление договора аренды №12928/1 от 10 июня 2019 года на срок 1 год шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просил обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района заключить соглашение о продлении на 1 год 6 месяцев (с момента вступления решения суда в законную силу) срока аренды земельного участка с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, предоставленного по договору аренды №12928/1 от 10 июня 2019 г. Обязать администрацию Энгельсского муниципального района продлить разрешение на строительство магазина на 350 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, действующая на основании доверенности от 11 января 2021 года № 5, ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, указала, что специалистом отдела земельного контроля управления учета земли комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 15 апреля 2021 г. был осуществлен осмотр спорного земельного участка с целью выявления на нем наличия либо отсутствия объектов капитального строительства. По результатам осмотра было установлено, что на земельном участке имеется металлическая конструкция, которая не имеет прочной связи с землей, а установлена на кирпичах. Таким образом, строительство магазина на спорном участке, именно как объекта недвижимого имущества, ФИО1 не осуществлялось. Имея в наличии разрешение на строительство объекта недвижимого имущества, ФИО1 на спорном участке была установлена временная конструкция. Из чего можно сделать вывод, что к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, ФИО1, во время отсутствия обеспечительных мер – с 19 июня 2019 года не приступил. Представитель Комитета просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Энгельсского муниципального района в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что согласно п. 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу п. 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи. Согласно п. 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок предоставлялся на аукционе для размещения магазина, истец не относится к числу арендаторов, имеющих право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В связи с изложенным, требование истца о продлении договора аренды не основано на нормах материального права, не подлежит удовлетворению. При подаче заявления о продлении разрешения на строительство, заявитель обязан предоставить в орган местного самоуправления правоустанавливающий документ о праве на земельный участок в случае, указанном в п. 21.13 статьи 51 указанной статьи. Учитывая, что ФИО1 не представил документы, подтверждающие его право на земельный участок, то поэтому не имелось оснований для продления разрешения на строительство.

3-и лица Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района, Комитет по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи администрации Энгельсского муниципального района в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск ФИО1, подлежащим частичному удовлетворению.

Судом установлено, что 10 июня 2019 года между комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, получаемого по результатам аукциона (л.д. 18-20, том 1).

ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем ( л.д. 30, том 1).

Согласно п. 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 366 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером № единое землепользование (состав земельного участка №), разрешенным использованием «магазины», местоположение по адресу: <адрес>

В пункте 1.7 договора указано, что срок аренды земельного участка установлен с 28 мая 2019 года по 27 ноября 2020 года.

Согласно протоколу разногласий от 19 июня 2019 года срок аренды земельного участка установлен с 19 июня 2019 года по 18 декабря 2020 года в соответствии со статьей 39.8 Земельного кодекса РФ (л.д. 139, том 1).

06 апреля 2020 года прокурор г.Энгельса обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным аукциона, договора аренды, применении последствий недействительности сделки, прекращении права аренды, признании незаконным разрешения на строительство, сносе.

Прокурор требования мотивировал тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, представляет собой единое землепользование, состоит из земельных участков с кадастровыми номерами № и №, имеет площадь 366 кв.м. и вид разрешенного использования «магазины». Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 10.04.2019 №1578 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды названного земельного участка.

19.04.2019 года Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.engels-citi.ru и в сетевом издании общественно - политической газеты администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области «Наше слово - XXI век» в сети «Интернет» по адресу www.nashe-slovo21. ru были размещены извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участок с кадастровым номером №.

Как следует из размещенных извещений, заявки на участие в аукционе принимались организатором торгов - Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области до 23.05.2019 года включительно.

15.05.2019 года в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области поступила заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участок с кадастровым номером № от ФИО3

21.05.2019 года в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области поступила заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участок с кадастровым номером № ФИО1

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.05.2019 года, составленным организатором аукциона, ФИО3 и ФИО1 признаны участниками аукциона.

Из протокола о результатах аукциона от 28.05.2019 года следует, что победителем аукциона признан ФИО1, сделавший последнее предложение о размере ежегодной арендной платы в размере 433840 рублей.

Прокурор полагал, что при заключении договора аренды не соблюден предусмотренный нормами земельного и антимонопольного законодательства публичный (конкурентный) порядок предоставления земель, относящихся к государственной собственности, что повлекло нарушение прав публичного собственника и интересов третьих (неопределенного круга) лиц.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:50:000000:37 Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в официальном периодическом печатном издании, а именно в общественно-политической газете Энгельсского муниципального района «Наше слово - газета для всех и для каждого», выпускаемой АНО «Информационный центр «Наше слово - XXI век», не опубликовано.

На основании определения суда от 06 апреля 2020 года по делу № 2-2063/2020 приняты меры по обеспечению иска: запрещено Управлению Росреестра по Саратовской области осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № землепользование (состав земельного участка: №

запрещено Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ФИО1 осуществлять межевание земельного участка с кадастровым номером № единое землепользование (состав земельного участка: №), обременять его правами третьих лиц и совершать с ним сделки;

запрещено ФИО1 осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером № единое землепользование (состав земельного участка: №);

запрещено администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдавать разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером № единое землепользование (состав земельного участка: № и №).

Решением Энгельсского районного суда от 13 июля 2020 года исковые требования прокурора были удовлетворены: признан недействительным проведенный 28.05.2019 года аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № единое землепользование (состав земельного участка: №) площадью 366 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Признан недействительным заключенный между Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ФИО1 договор аренды №12928/1 земельного участка, заключаемого по результатам аукциона, от 10.06.2019 года.Применены последствия недействительности сделки в виде реституции, на ФИО1 возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером № единое землепользование (состав земельного участка: № Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Прекращено право аренды ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № единое землепользование (состав земельного участка: №) площадью 366 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Признано незаконным выданное ФИО1 администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области разрешение от 29.01.2020 №64-RU64538109-3-2020 на строительство магазина.

На ФИО1 возложена обязанность снести возведенное строение на земельном участке с кадастровым номером № единое землепользование (состав земельного участка: №) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 20 октября 2020 года № 33-6574/2020 решение Энгельсского районного суда было отменено, принято новое решение, которым прокурору г. Энгельса отказано в удовлетворении исковых требований.

01 декабря 2020 года отменены меры по обеспечению иска.

27 ноября 2020 года, 14 декабря 2020 года до истечения срока действия договора аренды, ФИО1 обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о продлении срока договора аренды.

Письмом от 04 декабря 2020 года № 01 10/ 16033, 18 декабря 2020 года № 01 10/16766 ФИО1 отказано в продлении срока действия договора аренды ( л.д. 242, 243).

17 февраля 2021 г. администрацией Энгельсского муниципального района подготовлено уведомление № 0249/04-01-02, в котором указано, что ФИО1 отказано в продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства: нежилого здания магазина, расположенного по адресу: <адрес> по основанию, предусмотренному пунктом 2.8 административного регламента предоставления управлением обеспечения градостроительной деятельности услуги: «продление срока действия разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29 июня 2021 года № 320 (в представленных документах содержатся недостоверные сведения (договор аренды земельного участка (№) № 12928/1 от 10 июня 2019 года был заключен с 27 июня 2019 года по 18 декабря 2020 года ( л.д. 13, том1).

Суд считает необходимым признать за ФИО1 право на продление договора аренды №12928/1 от 10 июня 2019 года на срок 1 год шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района заключить с ФИО1 дополнительное соглашение о продлении на 1 год 6 месяцев (с момента вступления решения суда в законную силу) срока аренды земельного участка с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, предоставленного по договору аренды №12928/1 от 10 июня 2019 г.

Согласно п. 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу п. 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Вместе с тем, в силу ч. 5-8 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

арендодатель, являющийся владельцем государственного или муниципального недвижимого имущества, за исключением земельных участков, указанных в части 6 настоящей статьи, независимо от срока истечения договора аренды недвижимого имущества, заключенного по результатам проведения торгов в отношении недвижимого имущества до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, не вправе отказать арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности до принятия такого решения, в заключении в 2020 году дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды на срок до одного года на тех же условиях или иных согласованных сторонами условиях, не ухудшающих положение арендатора. Заключение такого дополнительного соглашения осуществляется без проведения торгов и оценки рыночной стоимости объекта аренды.

До 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Учитывая, что ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о продлении срока действия договора аренды до 01 марта 2021 года и до истечения срока действия договора аренды, договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, на дату обращения (14 декабря 2020 г.) у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных и неустраненных нарушениях, то поэтому право ФИО1 требовать продления срока действия договора аренды прямо предусмотрено законом.

Доводы о том, что истец не возвел объект капитального строительства и на участке имеется временное сооружение - металлическая конструкция, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку невозможность осуществления строительства в период с 06 апреля 2020 года до 23 декабря 2020 года (дату вступления в законную силу определения суда об отмене обеспечительных мер) была обусловлена установленным судом запретом на осуществление строительства на земельном участке.

В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Энгельсского муниципального образования обязанности продлить разрешение на строительство нежилого здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, следует отказать.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет ( часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно п. 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

При подаче заявления о продлении разрешения на строительство, заявитель обязан предоставить в орган местного самоуправления правоустанавливающий документ о праве на земельный участок в случае, указанном в ч. 21.13 статьи 51 указанной статьи.

Учитывая, что решение вопроса о продлении срока разрешения на строительство отнесено к компетенции управления по обеспечению градостроительной деятельности, на момент обращения с заявлением ФИО1 не представил документы, подтверждающие его право на земельный участок, то поэтому его требования не могут быть удовлетворены. Действия ответчика в указанной части не могут быть признаны неправомерными. Указанное обстоятельство не лишает истца права повторно обратиться в управление по обеспечению градостроительной деятельности, представив дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды.

В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах в остальной части исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 12, 56, 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1 право на продление договора аренды №12928/1 от 10 июня 2019 года на срок 1 год шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды №12928/1 от 10 июня 2019 г. о продлении на 1 год 6 месяцев (с момента вступления решения суда в законную силу) срока аренды земельного участка с кадастровым номером № местоположением: <адрес><адрес>.

В остальной части иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: