Гражданский кодекс часть 1

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Писаревой Н.В., при секретаре Шутовой Е.Г., с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Сухореброй Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Центр по обеспечению пожарной безопасности» об обязании привести в исправное состояние средства радиосвязи с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным транспортом пожарно-технической станции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела иском к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Центр по обеспечению пожарной безопасности» об обязании привести в исправное состояние средства радиосвязи с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным транспортом пожарно-технической станции. В обоснование иска указал, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны, использования лесов и оборота древесины, по результатам которой выявлены нарушения требований закона.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.01.2019 № 4 «Об утверждении лесного плана Ульяновской области на 2019-2028 годы» в рамках осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений на территории Ульяновской области в конце 2009 года в соответствии с требованиями ст. 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации при Минприроды Ульяновской области создано специализированное областное государственное бюджетное учреждение «Центр по обеспечению пожарной безопасности «далее ОГБУ «Пожарная безопасность») для осуществления функции тушения лесных пожаров и выполнения отдельных мер пожарной безопасности в лесах на территории Ульяновской области в соответствии с доведенным государственным заданием.

ОГБУ «Пожарная безопасность» имеет 19 структурных подразделений – пожарно-химические станции (далее ПХС) на территории лесничеств Ульяновской области, в том числе одно подразделение на территории Майнского района Ульяновской области. ПХС 1 типа находится в ведении Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области. Данное подразделение создано 1 марта 2016 года и расположено по адресу: ******, ***. Деятельность ПХС заключается в выполнении работ, оказании услуг в сфере лесного хозяйства, природопользования и экологии, а также для выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

Проверкой в марте 2019 года установлено, что в пожарно-химической станции в соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 № 167, средства радиосвязи с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным транспортом находятся в неисправном состоянии. Ранее по данному факту прокуратурой района в адрес начальника ОГБУ «Пожарная безопасность» вносилось представление об устранении нарушений закона, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Ненадлежащее состояние технических средств радиосвязи ПХС может повлиять на эффективность и оперативность тушения очагов лесных пожаров, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь наступление общественно-опасных последствий в виде поражения и гибели людей, уничтожения растительности, гибели диких и сельскохозяйственных животных, уничтожения прилегающих к лесному массиву населенных пунктов, задымленности и загазованности атмосферы, нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Уточнив исковые требования, прокурор Майнского района Ульяновской области просил обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, Областное государственное бюджетное учреждение «Центр по обеспечению пожарной безопасности» привести в исправное состояние не менее трех средств радиосвязи с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным транспортом пожарно-технической станции в Майнском районе, в соответствии с требованиями приказа Рослесхоза от 19 декабря 1997 года № 167.

В судебном заседании помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Сухоребрая Е.С. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области указывает, что перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС формируется на основании положения о пожарно-химических станциях, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях». В Приложении № 2 Положения о ПХС приведен Примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования инвентаря, других материалов для оснащения ПХС, данное положение носит рекомендательных характер. В 2019 году предусмотрено предоставление субвенций на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений. Для реализации указанных денежных средств требуется время. Представитель Министерства просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ОГБУ «Пожарная безопасность» в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из сообщения директора ОГБУ «Пожарная безопасность» от 20 августа 2019 года следует, что 29 июля 2019 года состоялся аукцион на поставку носимых радиостанций. Для ПХС Майна предусмотрено 3 единицы радиостанций. Просил иск прокурора удовлетворить, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В силу ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации пожарной безопасности охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах относятся: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Часть 1 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. К обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров относится приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Согласно п. 7.2 ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с уставом ОГБУ «Пожарная безопасность» (п. 2.1) учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в сфере лесного хозяйства, природопользования и экологии и является специализированным учреждением, созданным для выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

ОГБУ «Пожарная безопасность» имеет 19 структурных подразделений – пожарно-химические станции на территории лесничеств Ульяновской области. На территории Майнского района Ульяновской области по адресу: ***, расположена пожарно-химическая станция 1 типа, находящаяся в ведении Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Деятельность ПХС заключается в выполнении работ, оказании услуг в сфере лесного хозяйства, природопользования и экологии, а также для выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 1 раздела VI Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167, пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Пожарно-химические станции должны иметь радиосвязь с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным транспортом.

В приложении 2 к п.1 данного раздела приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепленных за ПХС, который является максимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения ликвидации лесных пожаров. Данный перечень определен законодателем в качестве примерного, поскольку в силу прямого указания п. 1 раздела VI Положения о ПХС определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 г. № 1605-р в соответствии с ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены прилагаемые нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно нормативам обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров ПХС должна быть укомплектована радиостанциями УКВ диапазона носимыми наземного канала связи. Оснащение лесопожарных формирований предусмотрено в количестве единиц (комплектов) не менее чем по числу групп из расчета 3 на группу.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что в ПХС, расположенной по адресу: ******, ***, средства радиосвязи с подвижной техникой, патрульным наземным транспортом находятся в неисправном состоянии.

Свидетель З.В.В. – начальник ПХС Майнского района Ульяновской области в судебном заседании подтвердил, что средства радиосвязи (в количестве 5 штук) с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным транспортом находятся в неисправном состоянии. В виду неисправности аккумуляторных батарей, средства радиосвязи носимой категории непригодны для использования в работе. Сотовая связь не обеспечивает полную готовность пяти сотрудникам ПХС осуществлять работы по тушению лесных пожаров в любое время суток.

С учетом установленных норм права и приведенных обстоятельств, оснащение ПХС исправными средствами радиосвязи с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным транспортом, которые предусмотрены Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167, является для ОГБУ «Пожарная безопасность» обязательным требованием.

Представитель ОГБУ «Пожарная безопасность» в письменном отзыве с исковыми требованиями о приведении в исправное состояние не менее трех средств радиосвязи с подвижной пожарной техникой, патрульным наземных транспортом пожарно-химической станции в Майнском районе, согласился и просил их удовлетворить.

Проанализировав вышеизложенные нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что ОГБУ «Пожарная безопасность» и Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области не надлежаще исполняют свои обязанности по оснащению ПХС в Майнском районе Ульяновской области исправной радиосвязью с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным транспортом. Ненадлежащее состояние технических средств радиосвязи ПХС может повлиять на эффективность и оперативность тушения лесных пожаров, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь наступление общественно-опасных последствий в виде поражения и гибели людей, уничтожения растительности, гибели диких и сельскохозяйственных животных, уничтожения прилегающих к лесному массиву населенных пунктов, задымленности и загазованности атмосферы, нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Недостаточное финансирование не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

В силу изложенного, суд считает исковые требования вполне обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, Областное государственное бюджетное учреждение «Центр по обеспечению пожарной безопасности» привести в исправное состояние не менее трех средств радиосвязи с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным транспортом пожарно-технической станции в Майнском районе в соответствии с требованиями приказа Рослесхоза от 19 декабря 1997 г. № 167.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Писарева