Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Агентства записи актов гражданского состояния Ульяновской области к ФИО1, ФИО2 о взыскании материального ущерба, причиненного работодателю,

у с т а н о в и л :

Агентство записи актов гражданского состояния Ульяновской области (далее – Агентство ЗАГС Ульяновской области) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2 о взыскании материального ущерба, причиненного работодателю.

В обоснование иска указано, что ФИО1 работала в Агентстве ЗАГС по Ульяновской области с 11.10.2017 в должности начальника отдела ЗАГС по Инзенскому району, а с 01.02.2023 назначена начальником межрайонного отдела ЗАГС по Инзенскому и Базарносызганскому районам.

Отдел ЗАГС является структурным подразделением Агентства ЗАГС по Ульяновской области, располагается по адресу: <...>, не является юридическим лицом.

ФИО2 работал в Агентстве ЗАГС по Ульяновской области с 30.12.2014 в должности коменданта отдела ЗАГС по Инзенскому району, а с 01.02.2023 принят на должность коменданта межрайонного отдела ЗАГС по Инзенскому и Базарносызганскому районам.

Агентство ЗАГС по Ульяновской области ежегодно заключает договоры на поставку коммунальных ресурсов отделу ЗАГС, в том числе на поставку холодной воды и водоотведение. Данную услугу с 01.08.2020 оказывает общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Сфера».

Ежемесячное потребление отделом ЗАГС холодной воды до 01.09.2021 и с 01.10.2021 по 01.03.2023 согласно подаваемым работниками отдела ЗАГС данным и выставленным счетам составляло не более 5 куб.м. В 2021 г. действовал договор от 03.02.2021 №2.

29.09.2021 контролёром ООО «Сфера» была проведена контрольная поверка средств измерения воды, в результате чего был выявлен расход холодной воды в сентябре 2021 г. в размере 1505 куб.м.

ООО «Сфера» в адрес Агентства ЗАГС по Ульяновской области выставлены акт №... от 30.09.2021 и счёт на оплату №... от 30.09.2021 на сумму 86 098 руб. 40 коп., в том числе за водоснабжение 44 650 руб. 90 коп. и водоотведение 41 447 руб. 50 коп. по государственному контракту от 03.02.2021 № 2. Агентство ЗАГС по Ульяновской области не согласилось с выставленным к оплате объёмом потребления, инициировало и провело служебную проверку в отношении должностных лиц отдела ЗАГС.

В ходе проверки выявлено, что в отделе ЗАГС не организована работа по снятию показаний приборов учёта холодной воды, выполнение которой входит в перечень должностных обязанностей коменданта отдела ЗАГС (пункт 3.9 должностной инструкции коменданта отдела ЗАГС по Инзенскому району от 12.01.2015). В отделе ЗАГС также отсутствуют журналы учёта показаний расхода воды и электроэнергии. Показания потребляемой в отделе ЗАГС холодной воды подавались истцами, не основываясь на показаниях соответствующего прибора учёта.

Прибор учёта расположен в подвальном помещении. Межповерочный интервал прибора учёта истекал 01.12.2021. На момент снятия показаний прибора учёта контролером ООО «Сфера» межповерочный интервал не был пройдён. Вместе с тем, по устной заявке Агентства ЗАГС по Ульяновской области прибор учёта холодной воды был заменён на новый. Старый прибор учёта холодной воды был сдан на поверку в ФБУ «Ульяновский ЦСМ». 29.10.2021 от ФБУ «Ульяновский ЦСМ» Агентством получено извещение № ... о непригодности к применению средства измерений (прибора учёта).

01.01.2020 Агентством ЗАГС по Ульяновской области заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности с ФИО1, с ФИО2 договор о полной индивидуальной материальной ответственности не заключался.

Ссылаясь на ст.ст.238, 241-244, 248 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), просит суд:

-взыскать с ФИО1 сумму причиненного ущерба в размере 98 349 руб. 88 коп.;

-взыскать с ФИО2 сумму причиненного ущерба в размере 8163 руб. 59 коп.

Представитель истца – Агентства ЗАГС по Ульяновской области ФИО3, действующий на основании доверенности, требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме. Просит суд удовлетворить заявленные требования.

Ответчик ФИО1, ее представитель ФИО4, действующий на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, с исковыми требованиями не согласились, привели следующие доводы.

Истец, обосновывая исковые требования, ссылается на наличие договора о полной материальной ответственности от 01.01.2020. Вместе с тем, не указывает, по какому из оснований ущерб подлежит взысканию в полном объеме.

Должность начальника отдела ЗАГС не входит в перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности, утв. Постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 №85.

Также в иске не указано, какие действия ФИО1 повлекли причинение ущерба, находятся ли они в причинно-следственной связи с причиненным ущербом.

В исковом заявлении истец причиненный ущерб делит на двух работников. Вместе с тем, из представленного расчета невозможно определить из чего складываются размер ущерба, взыскиваемый с каждого работника в отдельности.

Кроме того, заключением служебной проверки от 25.10.2021 виновным в нарушении должностных обязанностей признан также начальник группы эксплуатации зданий Г.И.Р. Однако, исковые требования к ФИО5 не заявлены.

Также полагают, что истцом пропущен срок для обращения в суд с иском по спору о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, предусмотренный ст.392 ТК РФ.

В ходе проведения проверки истцом нарушены положения п.6.ст.58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - копия акта о применении дисциплинарного взыскания гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта не вручена.

Просят суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил возражения, в которых с исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям.

Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд с иском о взыскании материального ущерба. Нарушение работы пробора учета было выявлено 29.09.2021. С настоящим иском истец обратился только 02.06.2023.

Распоряжения о применении дисциплинарных наказаний были изданы 17.11.2021, то есть по истечении более месяца со дня выявления нарушений.

Незаконность привлечения к дисциплинарной ответственности выражается также в том, что заключение по результатам проведения служебной проверки, явившееся основанием для принятия решения о наложении административных взысканий, Агентством было подготовлено 25.10.2021, а извещение из ФБУ «Ульяновский ЦСМ» о непригодности к применению средства измерения - прибора учёта, демонтированного из отдела ЗАГС по Инзенскому району было получено только 29.10.2021.

В числе привлечённых к дисциплинарной ответственности по результатам служебной проверки был начальник группы эксплуатаций зданий, в чьи непосредственные должностные обязанности и должно было входить надлежащее исполнение государственного контракта №2 от 03.02.2021.

Обязанности по контролю за правильностью работы прибора учёта на ФИО1 и ФИО2 не возлагались.

Истец в исковом заявлении указывает на «неадекватные показания водяного расходомера», что могло свидетельствовать о приходе в «негодное состояние прибора учёта», о чём ответчики обязаны были проинформировать Агентство. Вопросы приобретения, поверки, установки, проверки правильности работы и замены прибора учёта входят в исключительную компетенцию Агентства.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – ООО «Сфера» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что 03.02.2021 ООО «Сфера» (Исполнитель) и Агентством ЗАГС Ульяновской области (Абонент) заключен государственный контракт на холодное водоснабжение и водоотведение №2.

В соответствии с п.3.2. контракта расчеты за оказанные услуги производятся путем ежемесячного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, в течение 30 календарных дней с даты подписания абонентом документов о приемке, содержащих их номер и дату настоящего контракта, а также реквизиты контракта.

Таким образом, лицевой счет в отношении отдела ЗАГС по Инзенскому району отсутствует. Начисление и оплата за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения производятся в соответствии с условиями заключенного между сторонами контракта.

Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Сфера».

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно распоряжению руководителя Агентства ЗАГС Ульяновской области №... от 11.10.2017 ФИО1 назначена с 11.10.2017 на должность начальника отдела ЗАГС по Инзенскому району. С 01.02.2023 состоит в должности начальника межрайонного отдела ЗАГС по Инзенскому и Базарносызганскому районам. (л.д.46).

В соответствии с приказом начальника Управления ЗАГС Ульяновской области №... от 30.12.2014 ответчик ФИО2 с 30.12.2014 назначен на должность коменданта отдела ЗАГС по Инзенскому району. С 01.02.2023 состоит в должности коменданта межрайонного отдела ЗАГС по Инзенскому и Базарносызганскому районам. (л.д.47).

Согласно разделу 3 должностного регламента начальника отдела ЗАГС ФИО1 от 17.07.2017 № ... начальник отдела осуществляет руководство деятельностью отдела, организует его работу, обеспечивает выполнение стоящих перед отделом задач и взаимодействие с другими структурными подразделениями Агентства, иными органами государственной власти и организациями в пределах своей компетенции; организует мониторинг технического состояния и обслуживания здания и помещений отдела, обеспечивает своевременное реагирование на возникающие аварийные и чрезвычайные ситуации; предоставляет оперативную информацию руководителю Агентства и его заместителю, относящуюся к компетенции отдела. (л.д.48-53)

В соответствии с разделом 5 должностного регламента, начальник отдела ЗАГС по Инзенскому району Агентства ЗАГС по Ульяновской области несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации. (л.д.48-53).

01.01.2020 с ответчиком ФИО1 заключен договор о полной материальной ответственности. (л.д.78).

Из должностной инструкции коменданта отдела Управления ЗАГС Ульяновской области по Инзенскому району ФИО2, утвержденной начальником Управления 12.01.2015, (п.3.9) усматривается, что в должностные обязанности коменданта, кроме прочего входит снятие показаний приборов учета тепловой, электрической энергии, потребления воды и передача показаний приборов учета в Управление путем телефонной связи. (л.д.54-55).

В силу положений ст.238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему действительный ущерб.

Пределы материальной ответственности работника перед работодателем установлены ст.ст.241 и 243 ТК РФ.

Так, в силу ст. 241 ТК РФ, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами, за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях (ст. 243 ТК РФ):

1) когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 №52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств исключает материальную ответственность работника.

В соответствии со ст.247 ТК РФ ТК РФ бремя доказывания указанных выше обстоятельств лежит на работодателе.

Согласно акту, составленному 29.09.2021 контролёром ООО «Сфера», проведена контрольная поверка средств измерения воды в здании по адресу: <...> (Потребитель: Агентство ЗАГС Ульяновской области), установлены показания счетчика – 002430. (л.д.154).

По мнению истца был выявлен расход холодной воды в сентябре 2021 г. в размере 1505 куб.м.

Распоряжением исполняющего обязанности руководителя Агентства ЗАГС Ульяновской области №... от 07.10.2021 по данному факту назначено проведение служебной проверки. (л.д.27).

Согласно заключению служебной проверки от 25.10.2021 в отделе ЗАГС не организована работа по снятию показаний приборов учёта холодной воды, выполнение которой входит в перечень должностных обязанностей коменданта отдела ЗАГС (пункт 3.9 должностной инструкции коменданта отдела ЗАГС по Инзенскому району от 12.01.2015). В отделе ЗАГС также отсутствуют журналы учёта показаний расхода воды и электроэнергии. Показания потребляемой в отделе ЗАГС холодной воды подавались истцами, не основываясь на показаниях соответствующего прибора учёта. Прибор учёта расположен в подвальном помещении. Межповерочный интервал прибора учёта истекал 01.12.2021. На момент снятия показаний прибора учёта контролером ООО «Сфера» межповерочный интервал не был пройдён. Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привело к отсутствию должного контроля за исполнением работниками отдела должностных инструкций, что повлекло за собой необоснованно повышенный расход холодной воды в сентябре 2021 г. Принимая во внимание отсутствие (непредставление работниками) информации о приходе в негодное состояние прибора учёта (о чём свидетельствовали неадекватные показания водяного расходомера), Агентство ЗАГС по Ульяновской области не смогло своевременно осуществить его замену. (л.д.28-36).

Распоряжением исполняющего обязанности руководителя Агентства ЗАГС Ульяновской области №... от 17.11.2021 за ненадлежащее исполнение обязанностей ответчику ФИО1 объявлено замечание. (л.д.44).

Распоряжением исполняющего обязанности руководителя Агентства ЗАГС Ульяновской области №... от 17.11.2021 за ненадлежащее исполнение обязанностей ответчику ФИО2 объявлено замечание. (л.д.45).

Согласно извещению ФБУ «Ульяновский ЦСМ» № ... лот 20.10.2021 средство измерений (прибора учёта воды) №... признано непригодным к применению. (л.д.114).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.07.2022, вступившим в законную силу 22.09.2022, удовлетворены исковые требования ООО «Сфера». Постановлено взыскать с Агентства ЗАГС Ульяновской области в пользу ООО «Сфера» основной долг в сумме 106 513 руб. 47 коп. (л.д.8-10).

Данным решением Арбитражного суда установлено, что 03.02.2021 между ООО «Сфера» (Исполнитель) и Агентством ЗАГС Ульяновской области (Абонент) заключен государственный контракт №2 на холодное водоснабжение и водоотведение, согласно которому исполнитель обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду (далее - холодная вода), а также обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется оплачивать водоотведение и принятую холодную воду установленного качества в объеме, определенном настоящим контрактом в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать режим потребления холодной воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

В соответствии с п.3.2 договора расчеты за оказанные услуги производятся путем ежемесячного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, в течение 30 календарных дней с даты подписания абонентом документов о приемке (акта и счета), содержащих в них номер и дату настоящего контракта, а также реквизиты контракта, указанные в разделе 17. Последний платеж за декабрь произвести не позднее 30.12.2021.

На основании снятых показаний прибора учета холодной воды от 29.09.2021 составлены и направлены ответчику акты оказанных услуг №... от 30.09.2021 на сумму 86 098 руб. 40 коп. (услуги холодного водоснабжения и водоотведения), №... от 01.10.2021 на сумму 20 871 руб. 25 коп. (плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с июля по сентябрь 2021 года).

Ответчик произвел частичную оплату задолженности в сумме 367 руб. 68 коп., по акту №... от 30.09.2021 и в сумме 88 руб. 50 коп. по акту №... от 01.10.2021, что подтверждается платежными поручениями №... от 22.12.2021, №... от 22.12.2021.

Также Арбитражный суд с учетом того, что прибор учета демонтирован и направлен для проведения проверки только 22.10.2021, пришел к выводу, что истцом обоснованно приняты к расчету показания прибора учета, отраженные в акте от 29.09.2021, подписанном без разногласий представителем ответчика.

Поскольку ходатайства о назначении судебной экспертизы сторонами не заявлено, суд оставил без удовлетворения ходатайство ответчика об установлении судом даты выхода из строя прибора учета холодной воды. (л.д.8-10).

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что вероятной причиной неисправности счетчика явилось «перескакивание» цифр. Когда это произошло, не установлено.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на момент заключения государственного контракта (03.02.2021) показания прибора учета сторонами контракта не фиксировались, соответствующий акт не составлялся. Ответчик ФИО2 передавал сведения о потребленной воде в Агентство ЗАГС Ульяновской области, сообщая объем потребленной воды, при этом показания прибора учета не сообщал, журнал учета показаний прибора не вел.

Вместе с тем, в судебном заседании ответчик ФИО1 пояснила, что ФИО2 ежемесячно проверял показания прибора учета, в том числе совместно с работниками ООО «Сфера». Последний раз, перед выявлением большого расхода воды ФИО2 проверял показания прибора не позднее 05.09.2021.

Тот факт, что ФИО2 не вел журнал учета воды, не опровергает факт снятия им показаний прибора 05.09.2021.

Должностной инструкцией коменданта отдела не предусмотрена обязанность ведения журнала учета потребления воды. Иных документов, которыми такая обязанность возложена на ФИО2, стороной истца в суд не предоставлено.

При рассмотрении дела в Арбитражном суде представитель Агентства ЗАГС Ульяновской области ходатайство о производстве экспертизы с целью установления времени выхода счетчика воды из строя не заявлял.

При таких обстоятельствах суд полагает, что выход счетчика из строя мог произойти в период времени с 05.09.2021 по 29.09.2021.

Доказательств обратному суду не предоставлено.

Обосновывая свои требования, представитель истца ссылается на то, что обязанности проверки работоспособности счетчика воды лежали на начальнике отдела ФИО1 и коменданте отдела ФИО2

Вместе с тем, как указано выше, должностным регламентом начальника отдела и должностной инструкцией коменданта отдела такие обязанности на ответчиков возложены не были. При этом в обязанности ФИО2 вменено снятие показаний счетчика и сообщение показаний в Управление ЗАГС по Ульяновской области.

Из представленной истцом должностной инструкции начальника группы эксплуатации зданий и сооружений отдела обеспечения и государственных закупок Агентства ЗАГС Ульяновской области от 28.04.2018 усматривается, что именно на данное должностное лицо (на момент рассматриваемых событий – Г.И.Р.) пунктами 9, 12 и 18 возложены обязанности:

-обеспечить поддержание в работоспособном состоянии и техническое развитие сетей и оборудования тепло-, газо-, водо-, электроснабжения Агентства;

-организовать и обеспечить своевременное заключение государственных контрактов на электро-, газо-, водо-, теплоснабжение, водоотведение, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт инженерных сетей Агентства;

-организовать снятие показаний приборов учета расхода коммунальных ресурсов (в том числе обеспечивать своевременную проверку их работоспособности) и направлению их ресурсоснабжающим организациям. (л.д.148-149).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что образование перерасхода воды в результате выхода прибора учета из строя не может быть поставлено в вину работникам – ответчикам ФИО1 и ФИО2

Таким образом, доказательств, подтверждающих причину образования ущерба и виновные действия ответчиков, стороной истца суду не предоставлено.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, оснований для удовлетворения исковых требований Агентства ЗАГС Ульяновской области к ФИО1 и ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Агентства записи актов гражданского состояния Ульяновской области к ФИО1, ФИО2 о взыскании материального ущерба, причиненного работодателю, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной

форме изготовлено 31.07.2023