Гражданский кодекс часть 1

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Шебонкиной Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, потребительскому обществу индивидуальных застройщиков «Березовая Роща» об обязании организовать и выполнить работы по обеспечению надлежащего водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Новоульяновск», ПОИЗ «Березовая роща» об обязании выполнить работы по обеспечению надлежащего водоснабжения в микрорайонах «Солнечный» и «Зеленый» МО «Город Новоульяновск».

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении холодным водоснабжением населения микрорайонов «Солнечный» и «Зеленый» в г. Новоульяновске. Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) отведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Решением Ульяновского районного суда от 01.10.2014 признано недействующим решение ********** от 18.01.2013 МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» об утверждении генерального плана МО «Город Новоульяновск», решение ********** от 29.08.2013 Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области об утверждении карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки МО «Город Новоульяновск» (ст. 41 карты градостроительного зонирования), в части участков с кадастровыми номерами **********, и образования из них. Анализ установленных судом юридических фактов и действующего законодательства позволяет сделать вывод о фактическом нахождении названных участков и образований из них в границах населенного пункта город Новоульяновск, а отсутствие картографических сведений в генеральном плане и Правилах землепользования и застройки муниципального образования при вступившем в законную силу постановлении Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 **********-П не позволяет Администрации МО «город Новоульяновск» самоустраняться от возложенных на нее по закону обязанностей.

Кроме того, согласно п. 2.1 Устава ПОИЗ «Березовая роща» от 2013 года Общество обеспечивает членов Общества инженерными коммуникациями (водопровод, сети, газопровод), занимается техническим обслуживанием указанных коммуникаций, разрешительной и проектной документацией по инженерной инфраструктуре, а также соответствующими техническими условиями. На основании Устава ПОИЗ «Березовая роща» оказывает на территории микрорайонов «Солнечный» и «Зеленый» услуги по водоснабжению. В ходе проверки установлено, что водоснабжение в микрорайонах «Солнечный» и «Зеленый» осуществляется путем бурения скважин и установки насосов для подачи воды населению. Всего на 30.06.2021 пробурено 20 скважин, из которых действующими являются 6 скважин (суммарный дебит водоисточников в сутки составляет около 300 куб.м). Остальные скважины не действуют по причине отсутствия в них воды.

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную правилами продолжительность. Исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Проведенной проверкой установлено, что в летний период 2021 года сложилась проблемная ситуация с водоснабжением в микрорайонах «Солнечный» и «Зеленый». Отсутствие воды вызвано нехваткой дебита воды при одновременном расходовании воды для полива приусадебных участков и наполнении бассейнов. Для решения проблем в сфере водоснабжения ПОИЗ «Березовая роща» должных мер не принималось. Действующие системы водоснабжения в указанных населенных пунктах не могут обеспечить нужды потребителей в летний засушливый период, поскольку дебит водоисточников не отвечает потребляемым населением объемам водоснабжения.

Количество граждан, проживающих на территории микрорайонов «Солнечный» и «Зеленый» постоянно изменяется ввиду естественных факторов, демографических изменений, в связи с чем является неопределенным. Уточнив исковые требования, прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц просил обязать ПОИЗ «Березовая роща» выполнить работы по обеспечению надлежащего круглосуточного и бесперебойного холодного водоснабжения в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, в жилые дома в микрорайонах «Солнечный» и «Зеленый» МО «Город Новоульяновск» путем завершения строительно-монтажных работ, документального оформления построенного водопровода и пуска его в эксплуатацию; обязать МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» организовать на территории микрорайонов «Солнечный» и Зеленый» круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, в жилые дома.

Определением от 19.08.2021 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании заместитель прокурора Ульяновского района Ульяновской области ФИО2 поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что требования к Администрации МО «Город Новоульяновск» основаны на положениях Федерального закона №131-ФЗ, который возлагает на муниципальное образование в лице соответствующего органа местного самоуправления обязанность не построить водопровод и осуществлять водоснабжение населения, а организовать надлежащее водоснабжение. ПОИЗ «Березовая роща» имеет признаки гарантирующей организации по смыслу Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», имеет лицензию и фактически осуществляет водоснабжение населения за плату. Оно обязано исполнять обязательства, взятые на себя с силу Устава, а также при продаже земельных участков в соответствии с информацией, размещенной на сайте ПОИЗ «Березовая роща», которая является публичной офертой.

Представитель Администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО3 полагала, что исковые требования прокурора района к ПОИЗ «Березовая роща» подлежат удовлетворению, в иске к Администрации МО «Город Новоульяновск» просила отказать. Поддержала доводы письменных возражений на иск, согласно которым в силу Устава ПОИЗ «Березовая роща» создано, в том числе, в целях обеспечения членов Общества инженерными коммуникациями (водопровод, электросети, газопровод и т.д.). Предметом деятельности Общества являются организация строительства инженерных коммуникаций на территории общества, их эксплуатации и технического обслуживания, предоставление коммунальных услуг членам общества. Собственники земельных участков, находящихся в строящихся микрорайонах «Солнечный» и «Зеленый», объединены в ПОИЗ «Березовая роща». Администрация МО «Город Новоульяновск» на протяжении многих лет вела переписку с руководством Общества, из которой усматривается обязательство ПОИЗ «Березовая роща» обеспечить жителей микрорайонов объектами инженерной инфраструктуры. Для вступления в Общество покупатели земельных участков обязаны оплатить паевой взнос в сумме 250 000 руб. с каждого участка в неделимый паевой фонд, денежные средства которого должны расходоваться исключительно на цели, указанные в Уставе. За период с 2011 по 2017 гг. с жителей указанных микрорайонов было собрано 67 150 000 руб. паевых взносов. Руководство ПОИЗ «Березовая роща», собирая паевые взносы, свои обязательства перед членами Общества не выполняет и обвиняет в бездействии органы местного самоуправления. В 2017-2018 гг. ПОИЗ «Березовая роща» отказалось от земельных участков, эксплуатирующихся в качестве земель общего пользования. В силу закона на них было оформлено право собственности муниципального образования. Разработка проекта документации по строительству объектов инфраструктуры на указанных земельных участках возможна лишь после их перевода из земель с категорией разрешенного использования «под ИЖС» на «транспортная инфраструктура», что требует существенных финансовых и временных затрат. При этом по состоянию на 22.06.2021 в микрорайоне «Солнечный» получено 92 разрешения на строительство, введено в эксплуатацию 20 домовладений, фактически зарегистрировано 13 человек в 7 домах. В микрорайоне «Зеленый» получено 137 разрешений на строительство, введено в эксплуатацию 64 дома, зарегистрированы 62 человека в 34 домах. Организация водоснабжения данных микрорайонов с технической точки зрения является практически непосильной задачей ввиду удаленности микрорайонов от инфраструктуры г. Новоульяновска и необходимости пересечь железнодорожные пути. Дебит воды г. Новоульяновска не позволяет возложить дополнительную нагрузку в виде 2 микрорайонов. Потребуется реконструировать весь водопровод муниципалитета, что повлечет дополнительные и неоправданные финансовые затраты для дефицитного бюджета муниципального образования, имеющего более приоритетные направления, затрагивающие интересы большего круга лиц. Глава администрации на регулярной основе поддерживает связь с жителями микрорайонов по вопросу водоснабжения, в летний период предполагалось в случае необходимости осуществлять подвоз воды, но таких заявок не поступило. Кроме того, указала, что заявленные исковые требования об организации надлежащего водоснабжения неконкретны. Решение суда об удовлетворении требований прокурора к Администрации МО «Город Новоульяновск» в изложенной в иске редакции будет неисполнимым.

Представитель ПОИЗ «Березовая роща» ФИО4 в судебном заседании просила прекратить производство по делу в отношении Общества, которое полагала ненадлежащим ответчиком по данному делу по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним.

В судебном заседании пояснила, что в 2006 году был принят Закон Ульяновской области от 02.12.2006 №200-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 гг.». На сайте Правительства Ульяновской области были опубликованы проекты поселков «Солнечный» и «Зеленый». Постановлением Правительства Ульяновской области **********-П от 08.06.2009 было решено включить в границы населенного пункта город Новоульяновск МО «Город Новоульяновск» земельные участки с кадастровыми номерами **********. Указанное постановление было обжаловано администрацией МО «Город Новоульяновск», однако оставлено без изменения. В дальнейшем из указанных участков были образованы земельные участки с кадастровыми номерами **********. Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.10.2014 по заявлению ПОИЗ «Березовая роща» на Администрацию МО «Город Новоульяновск» была возложена обязанность подготовить предложения о внесении изменений в генеральный план, карту градостроительного зонирования и Правила землепользования и застройки МО «Город Новоульяновск», включив в границы города земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами, изменив вид их разрешенного использования, и внести на утверждение МУ «Городская Дума» МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области. Указанное решение до настоящего времени не исполнено. Однако Администрацией МО «Город Новоульяновск» было вынесено 2 постановления «О присвоении номера земельным участкам», в соответствии с которыми адреса земельных участков прописаны как Ульяновская область, город Новоульяновск, микрорайон «Солнечный» либо микрорайон «Зеленый». Тем самым Администрация признает факт нахождения территории земельных участков в границах населенного пункта г. Новоульяновск, однако от исполнения обязанностей по организации водоснабжения населения в указанных микрорайонах устранилась.

ПОИЗ «Березовая роща» было образовано лишь в 2011 году и изначально не предусматривало возведение инженерных коммуникаций. Соответствующие изменения были внесены позднее ввиду бездействия Администрации МО «Город Новоульяновск». ПОИЗ «Березовая роща» является добровольным объединением граждан, созданным на основе членства для удовлетворения потребностей участников общества. Цели извлечения прибыли оно не преследует. В силу п. 3.8 Устава паевые взносы являются имущественными взносами членов общества и направляются на обеспечение территории Общества инженерными коммуникациями, в том числе водопроводом. Члены Общества являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами **********, однако не все собственники указанных земельных участков являются членами ПОИЗ «Березовая роща». Законодательством не предусмотрена обязанность собственников земельных участков с видом разрешенного использования «под ИЖС» подводить к своим земельным участкам инженерные коммуникации. Объединение граждан в ПОИЗ «Березовая роща» является добровольным и не может подменять собой обязанности муниципального образования. Вопреки утверждениям истца Общество не принимало на себя каких-либо публичных обязательств, в том числе по возведению инженерных коммуникаций по всей территории микрорайонов «Солнечный» и «Зеленый» для всех, не является гарантирующей организацией в силу п. 6 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ. Существующий водопровод построен за счет паевых взносов членов ПОИЗ «Березовая роща» и инвестиций для себя, принадлежит и эксплуатируется Обществом, является нецентрализованной системой водоснабжения, так как предназначен для обеспечения водой ограниченного круга лиц, работает в тестовом режиме. Договоров водоснабжения с жителями поселков ПОИЗ «Березовая роща» не заключает и платы за воду не принимает. При этом до каждого участка члена Общества все коммуникации, предусмотренные Уставом, доведены. Причинами нехватки воды в летний период явились аномально жаркая погода, что привело к увеличению потребления воды, и её нехватка в существующем водозаборе (скважинах). В связи с изложенным проблема обеспечения надлежащего водоснабжения не может быть решена путем завершения строительно-монтажных работ, оформления документов и пуска водопровода в эксплуатацию. Для ее решения требуется подключение существующего водопровода ПОИЗ «Березовая роща» к какой-либо централизованной системе водоснабжения, поскольку имеющегося ресурса подземных вод для организации водоснабжения населения микрорайонов недостаточно. Однако принятие таких мер возложено законом на органы местного самоуправления.

Представитель ПОИЗ «Березовая роща» ФИО5 поддержала приведенные выше доводы в полном объеме, просила производство по делу в части исковых требований к ПОИЗ «Березовая роща» прекратить.

Выслушав истца, представителей ответчиков, свидетеля В.С.П., исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, представленные ими и полученные судом доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 2 указанного Федерального закона).

В силу пунктов 13, 29 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения есть комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичная по своему содержанию норма содержится в пункте 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

Как следует из пункта 74 указанных Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 4 ч. 1 статьи 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа, для решения которых органы местного самоуправления городского округа наделены полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу Устава муниципального образования МО «Город Новоульяновск» является городским округом, в состав которого входят населенные пункты с прилегающими территориями, не являющимися муниципальными образованиями, в том числе г. Новоульяновск. Согласно п. 4 ст. 3 Устава к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению о муниципальном учреждении «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области Администрация МО «Город Новоульяновск» является исполнительно-распорядительным органом МО «Город Новоульяновск», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, определенных Уставом.

Постановлением Правительства Ульяновской области **********-П от 08.06.2009 в границы населенного пункта город Новоульяновск МО «Город Новоульяновск» были включены земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство», с кадастровыми номерами **********; изменен вид разрешенного использования перечисленных выше земельных участков на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Указанное постановление было оспорено Администрацией МО «Город Новоульяновск» в судебном порядке, в том числе по мотиву невозможности водоснабжения земельных участков из используемых муниципальным образованием источников питьевой воды. Решением Ульяновского областного суда от 22.09.2010, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 24.11.2010, в удовлетворении заявления Администрации МО «Город Новоульяновск» об оспаривании Постановления Правительства Ульяновской области **********-П от 08.06.2009 было отказано.

Вступившим в законную силу решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.10.2014 по заявлению ПОИЗ «Березовая роща» на Администрацию МО «Город Новоульяновск» возложена обязанность подготовить предложения о внесении изменений в генеральный план, карту градостроительного зонирования и Правила землепользования и застройки МО «Город Новоульяновск» (ст. 41 карты градостроительного зонирования), включив в границы города Новоульяновск земельные участки с кадастровыми номерами ********** и образования из них, изменив вышеуказанным участкам земельным участкам вид разрешенного использования с «сельскохозяйственного назначения» на вид «для индивидуального жилищного строительства» и внести на утверждение МУ «Городская Дума» МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что из земельных участков с кадастровыми номерами **********. На момент рассмотрения указанного дела ПОИЗ «Березовая роща» являлось собственником земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:518 и 73:19:110901:1453, остальные участки находились в собственности физических лиц.

Как следует из материалов дела, Администрации МО «Город Новоульяновск» неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения, которое не исполнено до настоящего времени. Вместе с тем, материалами дела подтверждено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что земельные участки с названными кадастровыми номерами территориально образуют микрорайоны «Солнечный» и «Зеленый» города Новоульяновск в составе МО «Город Новоульяновск».

В ходе судебного разбирательства нашли свое объективное подтверждение доводы истца о том, что водоснабжение в микрорайонах «Солнечный» и «Зеленый» г. Новоульяновск надлежащим образом не организовано. Об этом свидетельствуют показания свидетеля В.С.П., письменные объяснения жителей указанных микрорайонов Я.В.И., Г.О.В., Е.В.Н., полученные в ходе проведения прокурорской проверки, согласно которым в летнее время в 2021 году имели место перебои с водой, давление нестабильное, слабое, особенно в вечернее время и выходные дни. В материалах дела также имеются сведения о неоднократных обращениях жителей микрорайонов «Солнечный» и «Зеленый» г. Новоульяновск, в том числе коллективных, в администрацию МО «Город Новоульяновск», Правительство Ульяновской области, в адрес Уполномоченного по правам ребенка и иные органы по вопросу ненадлежащего водоснабжения указанных районов.

Как было установлено, источником водоснабжения в микрорайонах «Солнечный» и «Зеленый» является водопровод, состоящий из 15 км трубопровода и двух водозаборов, на которых расположены 6 действующих скважин. Указанный водопровод не введен в эксплуатацию и действует в тестовом режиме. Водопровод построен за счет паевых взносов членов ПОИЗ «Березовая роща», объединяющего собственников части земельных участков, расположенных на территории микрорайонов «Солнечный» и «Зеленый» г. Новоульяновск, и частных инвестиций.

Согласно п. 1.1 Устава ПОИЗ «Березовая роща» общество является добровольным объединением граждан, созданным на основе членства в соответствии с действующим законодательством для удовлетворения потребностей участников. Общество не преследует цели извлечения прибыли.

В силу п. 2.1 Устава (с учетом изменений) Общество создано в целях обеспечения членов Общества инженерными коммуникациями (водопровод, электросети, газопровод и т.п.), технического обслуживания последних, разрешительной и проектной документации по инженерной инфраструктуре, а также соответствующими техническими условиями, которые в первую очередь необходимы для начала строительства индивидуальной застройки; деятельности по организации строительства и эксплуатации зданий, сооружений и вспомогательных построек, необходимых для выполнения уставных задач Общества; оказания услуг членам Общества и др.

Согласно п. 3.1 Устава общество вправе иметь в собственности здания, сооружения, инженерные сети, денежные средства иное имущество. Согласно п. п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.6, 3.8 Устава ПОИЗ «Березовая роща» основу его имущественной базы составляют паевые взносы членов Общества, которые формируют паевой фонд, используются для осуществления уставной деятельности, направляются на обеспечение территории Общества инженерными коммуникациями.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что существующий на территории микрорайонов «Солнечный» и «Зеленый» водопровод является собственностью ПОИЗ «Березовая роща» и предназначен для удовлетворения потребностей его членов, следовательно, является нецентрализованной системой холодного водоснабжения, предназначенной для использования ограниченным кругом лиц.

Материалами дела с очевидностью подтверждается, что указанного источника водоснабжения недостаточно для круглосуточного и бесперебойного холодного водоснабжения в необходимых объемах для населения микрорайонов «Солнечный» и «Зеленый», которые при этом на момент рассмотрения дела полностью не заселены.

Сведений об иных источниках водоснабжения Администрация МО «Город Новоульяновск» как лицо, ответственное за организацию надлежащего водоснабжения в силу приведенных выше норм действующего законодательства, суду не представила.

Согласно пояснениям представителя Администрации МО «Город Новоульяновск» в судебном заседании подвоз воды в указанные микрорайоны не осуществлялся, поскольку не было заявок. Вместе с тем, по мнению суда, при наличии большого количества жалоб и обращений граждан отсутствие таких заявок не свидетельствует о выполнении Администрацией МО «Город Новоульяновск» установленной законом обязанности по организации водоснабжения на территории городского округа.

Оценивая изложенные выше фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области к Администрации МО «Город Новоульяновск» об обязании организовать на территории микрорайонов «Солнечный» и «Зелёный» круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, в жилые дома законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о сложности организации водоснабжения указанных районов в силу их удаленности, нецелесообразности ввиду малого количества населения, недостаточности финансирования, не могут служить основанием для отказа в иске.

Ссылки на неисполнимость заявленных требований ввиду их неконкретности также отклоняются судом, поскольку определение конкретных мероприятий по обеспечению надлежащего водоснабжения территорий городского округа является полномочием соответствующего органа местного самоуправления.

Оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к ПОИЗ «Березовая роща» об обязании выполнить работы по обеспечению надлежащего круглосуточного и бесперебойного холодного водоснабжения в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, в жилые дома в микрорайонах «Солнечный» и «Зеленый» МО «Город Новоульяновск» путем завершения строительно-монтажных работ, документального оформления построенного водопровода и пуска его в эксплуатацию, суд не усматривает.

Как следует из Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 02.07.2013) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации (ст. 3 указанного Закона).

Уставом ПОИЗ «Березовая роща» установлено, что определение основных направлений деятельности Общества относится к исключительной компетенции Общего собрания.

Материалами дела подтверждено, что не все собственники земельных участков, расположенных на территории микрорайонов «Солнечный» и «Зеленый», являются членами ПОИЗ «Березовая роща».

В силу изложенного, исходя из анализа положений ст. 21 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 и Устава ПОИЗ «Березовая роща» об источниках формирования имущества потребительского общества, удовлетворение исковых требований к ПОИЗ «Березовая роща» означало бы возложение расходов на обеспечение водоснабжения всех граждан, проживающих в микрорайонах «Солнечный» и «Зеленый», на часть этих граждан, являющихся членами ПОИЗ «Березовая роща», что действующим законодательством не предусмотрено.

Суд также соглашается с позицией представителей ПОИЗ «Березовая роща» о том, что завершение строительно-монтажных работ и введение водопровода в эксплуатацию, при отсутствии необходимого дебита воды в существующих скважинах, не будет способствовать обеспечению прав населения микрорайонов «Солнечный» и «Зеленый» на надлежащее водоснабжение.

Доводы о том, что ПОИЗ «Березовая роща» фактически принимает плату за воду, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований. Вопрос о правомерности взимания ПОИЗ «Березовая роща» платы за холодную воду с применением не утвержденных тарифов был предметом рассмотрения в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановлением Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области **********-ц от 28.11.2019, имеющим для суда преюдициальное значение в части выводов о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом, установлено, что система холодного водоснабжения в микрорайонах «Солнечный» и «Зеленый» является нецентрализованной, что послужило основанием для прекращения производства по делу в отношении ПОИЗ «Березовая роща» ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В названном постановлении указано, что водопроводные сети не числятся на балансе и не обслуживаются ресурсоснабжающей организацией на территории МО «Город Новоульяновск» - МУП «Водоканал Новоульяновск». Из схемы водоснабжения и водоотведения МО «Город Новоульяновск» следует, что территория города Новоульяновск полностью охвачена централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, за исключением территорий вновь строящихся микрорайонов «Солнечный» и «Зеленый».

Следовательно, вопреки утверждениям истца ПОИЗ «Березовая роща» не отвечает критериям гарантирующей организации, которая в силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ определяется органом местного самоуправления для централизованной системы холодного водоснабжения.

Доводы представителей ПОИЗ «Березовая роща» о том, что производство по настоящему делу в отношении указанного ответчика подлежит прекращению ввиду отсутствия у прокурора полномочий обращаться в суд в интересах членов Общества, число которых определено, отклоняются судом. Из содержания искового заявления следует, что прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском к ПОИЗ «Березовая роща» в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в микрорайонах «Солнечный» и «Зеленый».

При этом суд полагает, что доводы истца и ответчика Администрации МО «Город Новоульяновск», касающиеся исполнения ПОИЗ «Березовая роща» обязательств перед своими членами, а также условий отдельных сделок купли-продажи земельных участков в микрорайонах «Солнечный» и Зеленый», не могут быть предметом рассмотрения в рамках исковых требований, заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для возложения на ПОИЗ «Березовая роща» указанных в иске обязанностей в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории микрорайонов «Солнечный» и «Зелёный» г. Новоульяновск, в связи с чем считает необходимым в иске прокурора Ульяновского района Ульяновской области к ПОИЗ «Березовая роща» отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, потребительскому обществу индивидуальных застройщиков «Березовая Роща» об обязании организовать и выполнить работы по обеспечению надлежащего водоснабжения удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области организовать на территории микрорайонов «Солнечный» и «Зелёный» круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, в жилые дома.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к потребительскому обществу индивидуальных застройщиков «Березовая Роща» об обязании выполнить работы по обеспечению надлежащего водоснабжения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Трифонова А.И.

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 16.09.2021.