Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области о признании права федеральной собственности и возложении обязанности регистрации такого права,

У С Т А Н О В И Л:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области о признании права федеральной собственности и возложении обязанности регистрации такого права. В обоснование своих требований указывал, что Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о собственности и гражданской обороне на территории Урицкого района Орловской области.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Урицкого района расположены следующие противорадиационные укрытия:

ПРУ №, расположенное под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>

Указанные убежища являются встроенными в здания подвальными помещениями (находятся под многоквартирными жилыми домами), организацией, обслуживающей указанные многоквартирные жилые дома является ООО «Жилводсервис». Указанные убежища в государственной, муниципальной или частной собственности не числятся. Убежища являются объектами инженерной инфраструктуры, предназначенными для использования в особый период, и относится исключительно к федеральной собственности. Указанные объекты гражданской обороны никем не эксплуатируются и находятся в неудовлетворительном состоянии. Отсутствие на протяжении длительного времени собственника указанных объектов, и, как следствие, отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием убежищ, привело к тому, что в настоящее время они не могут использоваться по основному назначению. Такое положение дела приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны). Решением Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования Урицкого межрайонного прокурора об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, включить данные объекты в реестр федерального имущества в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В решении суд также указал, что указанные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральной собственностью. В настоящее время судебное решение исполнено, указанные объекты включены в реестр федерального имущества. Однако, право федеральной собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано. Согласно сведениям Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области, сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества и сделок с ним отсутствуют. Отсутствие регистрации права собственности на защитные сооружения гражданской обороны не служит интересам государства, поскольку создаются предпосылки и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений, в том числе и по незаконному распоряжению имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, использованию его без оснований иными лицами. Просил суд признать право федеральной собственности на следующие защитные сооружения гражданской обороны:

ПРУ №, расположенное под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>

ПРУ №, расположенное под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> зарегистрировать право федеральной собственности в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Балдина Н.О. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области.

Выслушав доводы помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, исследовав материалы дела, суд признает требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Государственный стандарт Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 года №327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ(подпункт 2.3.11).

Согласно ст.214 п.п.1, 5 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.п.2,8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года N21309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Из положений п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года №583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В судебном заседании установлено, что следующие защитные сооружения гражданской обороны:

- ПРУ №, расположенное под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>

ПРУ №, расположенное под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>

ПРУ №, расположенное под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> являются встроенными в здания подвальными помещениями и находятся под многоквартирными жилыми домами. Организацией, обслуживающей указанные многоквартирные жилые дома является ООО «Жилводсервис».

На каждое защитное сооружение гражданской обороны составлена инвентаризационная карточка, в которой указаны: инвентарный номер, класс убежища, группа ПРУ, проектная вместимость, фактическая вместимость, общая площадь, отметка о наличии паспорта защитного сооружения гражданской обороны с приложением с планом и экспликацией помещения, соответствие нормам ИТМ ГО, дата ввода в эксплуатацию, готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых.

Кроме того, на каждое защитное сооружение имеется паспорт, где указана техническая характеристика убежища, техническая характеристика систем вентиляции, система отопления, водоснабжения, энергоснабжения. Имеется технический паспорт с экспликацией к плану строения, поэтажным планом строения.

Защитные сооружения гражданской обороны в Приложении 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», не названы.

В соответствии с п.3 указанного Постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Спорные убежища были введены в эксплуатацию до 1991 года и относились к объектам государственной собственности. Убежища относятся к объектам гражданской Обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

Право федеральной собственности на указанные выше объекты возникло на основании настоящего Постановления.

Право федеральной собственности на убежища возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и на основании пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона такое право признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация такого права проводится по желанию его обладателя.

Согласно ч. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Решением Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования Урицкого межрайонного прокурора об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, включение данных объектов в реестр федерального имущества, расположенных по адресу:

ПРУ №, расположенное под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>

ПРУ №, расположенное под многоквартирным жилым домом по адресу: 303927<адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В решении суда указано, что данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральной собственностью.

В настоящее время судебное решение исполнено, указанные объекты включены в реестр федерального имущества. Однако, право федеральной собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно сведениям Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области, сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества и сделок с ним отсутствуют.

Отсутствие регистрации права собственности на защитные сооружения гражданской обороны не служит интересам государства, поскольку создаются предпосылки и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений, в том числе и по незаконному распоряжению имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, использованию его без оснований иными лицами.

Проанализировав все представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах Российской Федерации к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области о признании права федеральной собственности и возложении обязанности регистрации такого права, удовлетворить.

Признать право федеральной собственности на следующие защитные сооружения гражданской обороны:

ПРУ №, расположенное под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области зарегистрировать право федеральной собственности в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 31.01.2017 года.

Судья Е.Н. Гнеушева