Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца заместителя прокурора <адрес> по доверенности ФИО1, представителя третьего лица публичного акционерного общества «Россети Волга» по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании незаконным разрешения, о демонтаже сооружения,

установил:

заместитель прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3) о признании незаконным разрешения, о демонтаже сооружения.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при использовании земель на территории Энгельсского муниципального района <адрес>. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Энгельсского муниципального района ИП ФИО3 выдано разрешение № на размещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нестационарного торгового объекта – киоска по реализации артезианской воды, кваса, прохладительных напитков по адресу: <адрес> дивизии, в районе жилого <адрес>, 12 м от границ НТО до левого угла жилого дома. Разрешение на размещение выдано на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ (п. 582 Схемы). Фактически ИП ФИО3 разместил по обозначенному адресу киоск площадью не более 9 кв.м, в котором осуществляется продажа неограниченному кругу лиц продовольственных товаров. На <адрес> дивизии <адрес> расположено сооружение – электросетевой комплекс высоковольтных линий ВЛ-110 кВ «ТЭЦ-2-Энгельсская», принадлежащее ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги». В целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики законодателем устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий. К одним из видов зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (ст. 105 Земельного кодекса РФ). Особые условия использования земельных участок, расположенных в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, предусмотрены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участок, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее по тексту – Правила). Согласно п. 5 Правил, для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам устанавливаются охранные зоны. Как предусмотрено Требованиями в границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам), охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии. При этом, при напряжении 110 кВ охранная зона ВЛ составляет 20 м. В п.п. 8-11 Правил предусмотрены ограничения использования земельных участков в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства. согласно положениям п. 9 Правил, в охранных зонах, определенных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещено размещать рынки и торговые точки. Однако как установлено проверкой, расстояние от проекции на землю крайнего провода линий электропередачи сооружения – электросетевого комплекса высоковольтных линий ВЛ-110 кВ «ТЭЦ-3-Энгельсская», до нестационарного торгового объекта, размещенного ИП ФИО3, составляет 10 м, вместо положенных 20 м. Нестационарный торговый объект ИП ФИО3 полностью расположен в охранной зоне указанного сооружения – электросетевого комплекса высоковольтных линий ВЛ-110 кВ «ТЭЦ-3-Энгельсская». В связи с этим, размещение и использование данного торгового объекта создает угрозу жизни и здоровью, угрозу причинения вреда имуществу лиц, которые его посещают для приобретения товаров, и круг таких лиц не представляется возможным определить. Помимо этого, перечисленными нарушениями под угрозу поставлены жизнь и здоровье работников ИП ФИО3, занятых на работах в киоске по реализации артезианской воды, кваса, прохладительных напитков. Считая нарушенными права неопределенного круга лиц, прокурор просит признать незаконным разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, выданное администрацией ИП ФИО3 на размещение киоска по реализации артезианской воды, кваса, прохладительных напитков по адресу: <адрес> дивизии, в районе жилого <адрес>, 12 м от границ НТО до левого угла жилого дома, возложить на ИП ФИО3 обязанность демонтировать указанный киоск течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель третьего лица публичного акционерного общества «Россети Волга» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования. Регистрация охранной зоны ВЛ проведена в соответствии с действующим законодательством. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ№ филиала ВГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» сведения об охранной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно п. 9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается размещать торговые точки.

Ответчик ИП ФИО3, представитель третьего лица администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

Статья 12 ГК РФ предусматривает возможность защиты гражданских прав путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно положениям ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и п.1 ст.39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В таких случаях земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, используются без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешения органа местного самоуправления (ст.39.33 Земельного кодекса РФ).

Приложением 4 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района» (утвержден постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№) предусмотрена форма разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района.

Как видно из формы разрешения, оно выдается на определенный срок.

Нестационарный торговый объект рассматривается законодателем, как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию (ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3).

Анализ приведенных норм законодательства свидетельствует о том, что размещение нестационарного торгового объекта на основании утвержденной органами местного самоуправления Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> является временным использованием земель государственной или муниципальной собственности. Период времени такого использования земель определяется выданным индивидуальному предпринимателю или организации разрешением на размещение нестационарного торгового объекта.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ИП ФИО3 Администрацией выдано разрешение № на размещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нестационарного торгового объекта – киоска по реализации артезианской воды, кваса, прохладительных напитков по адресу: <адрес> дивизии, в районе жилого <адрес>, 12 м. от границ НТО до левого угла жилого дома (л.д. 12, 13).

Разрешение на размещение выдано на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ (п. 582 Схемы).

В соответствии с решением Энгельсского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования <адрес> муниципального района саратовской области» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), деятельность НТО ответчика была продлена до отмены режима повышенной готовности на территории Энгельсского муниципального района.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при использовании земель на территории Энгельсского муниципального района <адрес>. Проверкой установлено, что фактически ИП ФИО3 разместил по обозначенному адресу торговый киоск площадью не более 9 кв.м, в котором осуществляется продажа неограниченному кругу лиц продовольственных товаров.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, фотоснимками (л.д. 18-19) и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно материалам дела, на <адрес> дивизии <адрес> расположено сооружение – электросетевой комплекс высоковольтных линий ВЛ-110 кВ «ТЭЦ-2-Энгельсская», принадлежащее ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (л.д. 8).

Как установлено проверкой, расстояние от проекции на землю крайнего провода линий электропередачи сооружения – электросетевого комплекса высоковольтных линий ВЛ-110 кВ «ТЭЦ-3-Энгельсская», до нестационарного торгового объекта, размещенного ИП ФИО3, составляет 10 м. Нестационарный торговый объект ИП ФИО3 полностью расположен в охранной зоне указанного сооружения – электросетевого комплекса высоковольтных линий ВЛ-110 кВ «ТЭЦ-3-Энгельсская».

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами дела, объяснениями представителя третьего лица публичного акционерного общества «Россети Волга».

Сведения об охранной зоне внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В основу исковых требований о демонтаже сооружения положено утверждение о том, что размещение и использование данного торгового объекта создает угрозу жизни и здоровью, угрозу причинения вреда имуществу лиц, которые его посещают для приобретения товаров, и круг таких лиц не представляется возможным определить. Помимо этого, под угрозу поставлены жизнь и здоровье работников ИП ФИО3, занятых на работах в киоске по реализации напитков.

По ходатайству представителя ответчика по делу была назначена судебная экспертиза в ООО «Экспертный центр Девайс».

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что нестационарный объект (киоск) по реализации артезианской воды, кваса, прохладительных напитков по адресу: по адресу: <адрес> дивизии, в районе жилого <адрес>, полностью находится в границах охранной зоны высоковольтной линии ВЛ-110кВ «ТЭЦ-3» Энгельсская. По признаку отсутствия прочной связи с землей и наличием возможности осуществить перемещение объекта без несоразмерного ущерба его назначению и без изменения основных характеристик строений, рассматриваемый объект следует отнести к некапитальным объектам. Сохранение или эксплуатация нежилого здания киоска в связи с его расположением в охранной зоне сооружения – электросетевого комплекса высоковольтной линий ВЛ-110кВ «ТЭЦ-3» Энгельсская, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения, касающиеся расположения киоска в охранной зоне комплекса высоковольтных линий ВЛ-110 кВ «ТЭЦ-3» Энгельсская, без полного демонтажа указанного киоска устранить невозможно.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Указанное экспертное заключение является обоснованным, полным, составленным с использованием нормативной документации, необходимой литературы, с учетом материалов дела, расчеты произведены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такому виду заключений. Кроме того, эксперты обладают специальным образованием, необходимым стажем работы и квалификацией, что подтверждается материалами дела, перед проведением экспертизы они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заинтересованность экспертов по делу не установлена. Оснований сомневаться в компетентности экспертов у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым принять указанное экспертное заключение в качестве доказательства, соответствующего принципам относимости и допустимости доказательств.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства. Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу ч. 3 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила №).

Как предусмотрено Требованиями к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (приложение к Правилам), охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередач – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении. При этом, при напряжении 110 кВ охранная зона воздушных линий электропередачи составляет 20 м.

Правила № устанавливают, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (п. 8); в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (п. 9).

Учитывая установленный запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт торговых точек, поскольку это может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части возложения на ответчика ИП ФИО3 обязанности демонтировать киоск по адресу: <адрес> дивизии, в районе жилого <адрес>, 12 метра от границ НТО до павильона, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

Срок для выполнения демонтажа указанного павильона является разумным.

Исковые требования о признании незаконным разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, выданное администрацией, не подлежат удовлетворению, поскольку предъявлены к ненадлежащему ответчику – к ИП ФИО3, который данное разрешение не выдавал.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198, 234, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании незаконным разрешения, о демонтаже сооружения удовлетворить в части.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 демонтировать киоск по реализации артезианской воды, кваса, прохладительных напитков, расположенного по адресу: <адрес> дивизии, в районе жилого <адрес>, 12 метров от границ НТО до левого угла жилого дома, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в остальной части иска отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья С.А. Никишова

Секретарь Ю.К. Галимулина