Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании жилого дома садовым домом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании жилого дома садовым домом. Требования мотивирует тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое строение без права регистрации проживания с кадастровым номером № площадью 48 кв.м. по адресу: <адрес>. Данный объект является садовым домом, не пригоден для постоянного проживания, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения садоводства. Однако в настоящее время по сведениям Единого государственного реестра недвижимости у садового дома указано назначение - жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о признании жилого дома садовым. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, что для рассмотрения вопроса о признании жилого дома садовым необходимо предоставить документы в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого дома с приложением документов, которые истец в полном объеме уже предоставила в Администрацию ЭМР.

Однако никаких ссылок на действующие нормативно-правовые акты, либо регламент предоставления муниципальной услуги ответ не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ истец переделала заявление, приложила опять необходимые документы и обратилась в межведомственную комиссию при Администрации Энгельсского муниципального района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако по существу заявление рассмотрено не было. Решение о признании жилого дома садовым или об отказе в признании органом местного самоуправления - Администрацией Энгельсского муниципального района или межведомственной комиссией не принималось.

По вопросу нарушения прав ФИО1 истец обратилась в Прокуратуру г. Энгельса. На что ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ, что Прокуратурой была проведена проверка по вопросу неоказания муниципальной услуги, в ходе которой было установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги до настоящего времени не разработан, в связи с чем Прокуратурой города вынесено представление в адрес Главы Администрации ЭМР об устранении нарушения законодательства.

ФИО2 в административном порядке лишена возможности изменить статус жилого дома на садовый.

Просит признать жилой дом с кадастровым номером 64:38:201601:113, расположенный по адресу: <адрес> - садовым домом.

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое строение без права регистрации проживания с кадастровым номером № площадью 48 кв.м. по адресу: <адрес>. Данный объект является садовым домом, не пригоден для постоянного проживания, расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:38:201601:72, разрешенное использование: для ведения садоводства. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости у садового дома указано назначение - жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о признании указанного жилого дома садовым. Истцом был получен ответ, что для рассмотрения вопроса о признании жилого дома садовым необходимо предоставить документы в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого дома с приложением документов.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно подала заявление, приложила опять необходимые документы и обратилась в межведомственную комиссию при Администрации Энгельсского муниципального района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По существу заявление рассмотрено не было. Решение о признании жилого дома садовым или об отказе в признании органом местного самоуправления - Администрацией Энгельсского муниципального района или межведомственной комиссией не принималось.

По вопросу нарушения прав ФИО1 истец обратилась в Прокуратуру г. Энгельса. ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ, что Прокуратурой была проведена проверка по вопросу неоказания муниципальной услуги, в ходе которой было установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги до настоящего времени не разработан, в связи с чем Прокуратурой города вынесено представление в адрес Главы Администрации ЭМР об устранении нарушения законодательства.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).

Гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Согласно требованиям статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем, согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности, к жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании;

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 21.08.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" установлен Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом:

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом направляет заявителю способом, указанным в заявлении, такое решение по форме согласно приложению N 3. В случае выбора заявителем в заявлении способа получения лично в многофункциональном центре такое решение направляется в указанный в настоящем пункте срок в многофункциональный центр.

Учитывая, что требование истца о признании жилого дома садовым оставлено ответчиком без удовлетворения, истец обратился суд за защитой нарушенных прав.

Для определения соответствия спорного дома требованиям, предъявляемым к жилому дому, судом была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Приоритет оценка» № от ДД.ММ.ГГГГ строение с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование для ведения садоводства, по адресу: <адрес>, является садовым домом, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому с назначением "для постоянного проживания граждан", в том числе не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", СП 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные", СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (отсутствует питьевое водоснабжение, водоснабжение летнего типа "на полив", отсутствует отопление, отсутствует газоснабжение, электроснабжение на дату осмотра отсутствует ("летнего типа"), ограждающие конструкции строения не рассчитаны на обеспечение требуемого температурно-влажностного режима в жилом помещении). Указанное строение не пригодно для постоянного проживания граждан, не соответствует требованиям, предъявляемым к строениям с функциональным назначением "жилой дом, пригодный для постоянного проживания граждан".

Таким образом, учитывая, что спорный дом пригоден только для сезонного использования, не пригоден для постоянного проживания в нем, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.11, 12, 67, 198, п.1, 5 ч.2 ст.264 ГПК РФ, суд

решил:

Признать жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, садовым домом.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Саратовский областной суд через Энгельсский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: (подпись)

Верно

Судья Ю.В. Тарасова-Болгова