Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр культуры посёлка Хомутово» Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М. обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр культуры посёлка Хомутово» Новодеревеньковского района Орловской области (далее – МБУ «Центр культуры посёлка Хомутово» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что меры, предусмотренные статьёй 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в МБУ «Центр культуры посёлка Хомутово» приняты не в полном объёме. Так, в названном бюджетном учреждении по настоящее время не разработаны и не приняты Кодекс этики и служебного поведения работников организации, а также Положение по урегулированию конфликта интересов в соответствии с действующим законодательством. Ранее в рамках проведённой межрайонной прокуратурой проверки 25 февраля 2019 года в адрес директора МБУ «Центр культуры посёлка Хомутово» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Однако, несмотря на внесения представления, выявленные нарушения не устранены. По мнению прокурора, неприятие локального акта в сфере противодействия коррупции (Кодекса этики и служебного поведения работников организации; Положения по урегулированию конфликта интересов) создаёт предпосылки для коррупционных проявлений, вследствие чего нарушаются права и законные интересы как работников организации, так и иных лиц, круг которых не определён.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, межрайонный прокурор просила суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры посёлка Хомутово» Новодеревеньковского района Орловской области в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда разработать и принять Кодекс этики и служебного поведения, Положение по урегулированию конфликта интересов работников Муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры посёлка Хомутово» Новодеревеньковского района Орловской области».

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсов И.Д. заявленное исковое требование поддержал, мотивируя иск доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МБУ «Центр культуры посёлка Хомутово» Новодеревеньковского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, с иском согласна.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителя ответчика в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу без его участия.

Выслушав помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсова И.Д. и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе: принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации, предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

С целью формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации были подготовлены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 08 ноября 2013 года (далее - Методические рекомендации). Методические рекомендации предусматривают примерный перечень антикоррупционных мероприятий, которые рекомендуется включить в антикоррупционную политику организации, а также содержат рекомендации по реализации каждой из указанных мер. Примерный перечень антикоррупционных мероприятий предусматривает в том числе: разработку и принятие кодекса этики и поведения работников организации; разработку и внедрение положения о конфликте интересов, декларации о конфликте интересов.

Исходя из анализа приведённых положений действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, следует, что на администрацию организации, независимо от её формы собственности, возложена обязанность по разработке и принятию организационных мер по предупреждению и противодействию коррупции в организации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведённой прокурорской проверки выявлены нарушения по исполнению законодательства в сфере противодействия коррупции в МБУ «Центр культуры посёлка Хомутово», а именно: не разработаны и не приняты Кодекс этики и служебного поведения, Положение по урегулированию конфликта интересов работников организации.

Новодеревеньковским межрайонным прокурором Орловской области Макаренко Т.М. 25 февраля 2019 года в адрес директор МБУ «Центр культуры посёлка Хомутово» ФИО1 вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д.5-7). Однако, допущенные нарушения по настоящее время не устранены (л.д.10).

Невыполнение МБУ «Центр культуры посёлка Хомутово» вышеуказанных требований закона создаёт предпосылки для коррупционных проявлений, вследствие чего нарушаются права и законные интересы как работников организации, так и иных лиц, круг которых не определён.

То есть требования межрайонного прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования. В данном случае межрайонный прокурор, используя предоставленные ему Законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзорные полномочия, на основании пункта 1 части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан.

Представитель ответчика - директор МБУ «Центр культуры посёлка Хомутово» ФИО1 по существу заявленного межрайонным прокурором искового требования возражений суду не представила.

Учитывая, что несоблюдение и невыполнение администрацией МБУ «Центр культуры посёлка Хомутово» требований закона в области противодействия коррупции затрагивает законные права и интересы как работников организации, так и иных лиц, круг которых не определён, суд находит исковое требование межрайонного прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-198 и 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры посёлка Хомутово» Новодеревеньковского района Орловской области» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в силу решения суда разработать Кодекс этики и служебного поведения, Положение по урегулированию конфликтов интересов работников Муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры посёлка Хомутово» Новодеревеньковского района Орловской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.