Гражданский кодекс часть 1

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Строгановой Е.В., при секретаре Визгаловой А.Д., с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Грачева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске Саратовской области дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области об обязании произвести снос расселенных жилых домов,

установил:

Вольский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области об обязании произвести снос расселенных жилых домов, указав следующее.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках реализованной Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области муниципальной программы.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «Город Вольск».

Из положений ст. 32 ЖК РФ следует, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В ходе проверки установлено, что на территории МО г. Вольска Саратовской области расположены многоквартирные дома указанной категории: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Указанные аварийные дома расселены в рамках программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального МО г. Вольск в 2019-2022 годах, утвержденной постановлением администрации ВМР от 12.04.2019 года № в 2020 году.

Кроме того, имеется расселенный в рамках исполнения решения суда дом по адресу: <адрес>.

В нарушение вышеуказанных требований закона дома до настоящего времени не снесены, что свидетельствует о неэффективности и недостаточности принимаемых администрацией Вольского муниципального района Саратовской области мер к сносу домов.

Межрайонной прокуратурой 03.02.2021 года было внесено представление в адрес главы ВМР об устранении нарушений законодательства, выразившихся в непроведении работ по сносу расселенных жилых домов, вместе с тем действенные меры по их сносу до настоящего времени не приняты

В соответствии со ст. 32 Устава МО «Город Вольск» исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г. Вольск Вольского муниципального района возлагается на администрацию ВМР.

В связи с тем, что вышеуказанные дома не снесены, доступ к данным домам посторонних лиц не ограничен, сохраняется угроза обрушения и разрушения аварийных помещений, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и их имуществу. Наличие свободного доступа в дома не исключает возможность совершения правонарушений и преступлений в данных помещениях, в том числе создается и террористическая угроза. Помимо этого, данные дома ухудшают внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что в свою очередь снижает инвестиционную привлекательность территории

В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного обязание Администрации Вольского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поэтому межрайонным прокурором принято решение обратиться в интересах неопределенного круга лиц в Вольский районный суд Саратовской области.

На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области произвести снос расселенных многоквартирных домов, расположенных расположенных в городе <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> до 31.12.2021 года.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, дал объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в предыдущем судебном заседании исковые требования прокурора не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым в целях устранения нарушений закон, их причин и условий им способствующим Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации ВМР на 2021 год запланированы работы по сносу аварийных домов, расселенных в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Вольск в 2019-2022 годах» по указанным в иске адрескам. В настоящее время подготовлены сметные расчеты на снос указанных многоквартирных домов. После выбора подрядной организации будут произведены работы по демонтажу вышеуказанных домов. На указанные мероприятия в бюджете МО г. Вольск на 2021 год заложен 1 000 000 руб.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «Город Вольск».

В силу ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В ходе проверки, проведенной Вольской межрайонной прокуратурой, установлено, что на территории МО г. Вольска Саратовской области расположены многоквартирные аварийные дома расселенные в 2020 году в рамках программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального МО г. Вольск в 2019-2022 годах», утвержденной постановлением администрации ВМР от 12.04.2019 года №, расположенные по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Кроме того, имеется расселенный в рамках исполнения решения суда дом по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что работы по сносу указанных выше домов должны быть выполнены в срок до 2020 года. Однако в указанные выше сроки дома снесены не были.

Согласно ответу администрации ВМР от 03.03.2021 года в настоящее время подготовлены сметные расчеты на снос указанных многоквартирных домов. После определения подрядной организации работы будут проведены до конца 3 квартала 2021 года.

Между тем, в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств о принятых администрацией мерах по определению оценки стоимости проектно-сметных работ на снос расселенных жилых домов по указанным в иске адресам; о мерах принятых администрацией с момента дачи ответа на представление прокурора по вопросу сноса данных домов; о мерах предпринятых по осуществлению постановлений и распоряжений, принятых администрацией, касающихся сроков сноса жилых домов; о принятых мерах по освоению денежных средств выделенных на реализацию мероприятий по сносу указанных домов.

В соответствии со ст. 32 Устава МО «Город Вольск» исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района возлагается на администрацию ВМР.

Таким образом, мероприятия по сносу домов должны проводиться администрацией ВМР, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Так как вышеуказанные дома не снесены, доступ к данным домам посторонних лиц не ограничен, сохраняется угроза обрушения и разрушения аварийных помещений, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и их имуществу. Наличие свободного доступа в дома не исключает возможность совершения правонарушений и преступлений в данных помещениях, в том числе создается и террористическая угроза. Также данные дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования Вольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ответчику подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области произвести снос расселенных многоквартирных домов, расположенных в городе <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> до 31.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 27.05.2021 года.

Судья Е.В.Строганова