Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района Калужской области в защиту интересов Российской Федерации к администрации сельского поселения «Деревня Чубарово», Сельской Думе сельского поселения «Деревня Чубарово», ФИО1 о признании неурегулированным конфликт интересов, обязать примять меры по предотвращению возникновения конфликта интересов на муниципальной службе,

УСТАНОВИЛ:

14.08.2017 года заместитель прокурора Жуковского района Калужской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к администрации сельского поселения «Деревня Чубарово», Сельской Думе сельского поселения «Деревня Чубарово», ФИО1 о признании неурегулированным конфликт интересов, сторонами которого являются глава администрации МО СП «Деревня Чубарово» ФИО1, обязать Сельскую Думу СП «Деревня Чубарово» принять меры по предотвращению возникновения конфликта интересов на муниципальной службе между главой администрации МО СП «Деревня Чубарово» ФИО1 и водителем пожарного депо администрации МО СП «Деревня Чубарово» ФИО2, обязать Сельскую Думу СП «Деревня Чубарово» принять меры по предотвращению возникновения конфликта интересов на муниципальной службе между главой администрации МО СП «Деревня Чубарово» ФИО1 и директором МБУК «Бухловский СДК» ФИО3

Истец в обоснование исковых требований указал, что на основании решения Сельской думы СП «Деревня Чубарово» от 20.11.2015 года № 57 главой администрации МО СП «Деревня Чубарово» назначен ФИО1 Постановлением главы администрации МО СП «Деревня Чубарово» от 25.12.2014 года № 120 на должность директора МБУК «Бухловский СДК» назначена ФИО3. Учредителем данного учреждения является администрация МО СП «Деревня Чубарово». ФИО3 приходится супругой главе администрации МО СП «Деревня Чубарово» ФИО1 В соответствии с распоряжением главы администрации МО СП «деревня Чубарово» от 21.07.2008 года № 52 ФИО2, который приходится сыном ФИО1, принят водителем пожарного депо администрации МО СП «деревня Чубарово». В соответствии с Уставом МО СП «деревня Чубарово» и п. 2.4 контракта от 20.11.2015 года ФИО1 имеет право назначать на должность и освобождать от должности работников администрации поселения, а также решать вопросы об их поощрении и применении к ним мер дисциплинарной ответственности. Глава администрации ФИО1 в нарушение ч. 2 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» и пункта 11 части 1 статьи 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не уведомил в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и не принял мер по его предотвращению при награждении денежными средствами в размере 14000 рублей за подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, Губернатора Калужской области, депутатов Законодательного собрания Калужской области, депутатов Районного собрания Жуковского района и сельской думы СП «Деревня Чубарово» на основании распоряжений главы администрации МО СП «Деревня Чубарово» от 21.09.2015 № 13, от 28.09.2016 № 10 своей супруге ФИО3, выплате ей премии на основании распоряжения главы администрации МО СП «Деревня Чубарово» от 15.03.2017 № 6 в размере одного должностного оклада. А также ФИО1 не уведомил и не принял мер по предотвращению конфликта интересов при оказании материальной помощи своему сыну, водителю пожарного депо ФИО2 на основании распоряжения главы администрации МО СП «деревня Чубарово» от 24.02.2015 № 2, от 24.02.2016 № 3 в размере одного должностного оклада, при выплате ему премии в размере одного должностного оклада на основании распоряжений главы администрации МО СП «деревня Чубарово» от 23.04.2015 № 5, от 24.11.2015 № 17, от 25.04.2016 № 5, от 28.11.2016 № 15, от 27.02.2017 № 3а. На основании положений ст.ст. 12, 14,1, 27,1 ФЗ «О муниципальной службе», ст. 11, ст.10 ФЗ «О противодействии коррупции», истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчики администрация сельского поселения «Деревня Чубарово», Сельская Дума сельского поселения «Деревня Чубарово», ФИО1 извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине своей неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

3-и лица ФИО3, ФИО2 извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 был назначен на должность главы администрации МО СП «Деревня Чубарово» Жуковского района Калужской области на основании решения Сельской думы СП «Деревня Чубарово» от 20.11.2015 года № 57.

Постановлением главы администрации МО СП «Деревня Чубарово» от 25.12.2014 № 120 на должность директора МБУК «Бухловский СДК» назначена ФИО3, которая приходится супругой ФИО1

Из п.1.2, п. 1.7 Устава учреждения, учредителем МБУК «Бухловский СДК» является администрация МО СП «деревня Чубарово». Согласно п.5.3 и п.5.4 Устава, учредитель назначает на должность директора учреждения, который подотчетен учредителю.

На основании распоряжений главы администрации МО СП «деревня Чубарово» от 21.09.2015 № 13 и от 28.09.2016 № 10, от 15.03.2017 года выплачены премии ФИО3

На основании распоряжения главы администрации МО СП «деревня Чубарово» от 21.07.2008 № 52 на должность водителя депо администрации МО СП «Деревня Чубарово» принят ФИО2, который приходится сыном ФИО1

Из п.2.4, п.2.5 Положения о деятельности добровольной пожарной охраны на территории МР СП «деревня Чубарово», утвержденного постановлением главы администрации МО СП «деревня Чубарово» от 12.05.2009 №40 установление количества структуры подразделений, а также их создание, реорганизации, ликвидация отнесены к компетенции главы администрации ФИО4 «деревня Чубарово». 21.07.2008 года заключен трудовой договор между ФИО2 и главой администрации МО СП «деревня Чубарово».

На основании распоряжений главы администрации МО СП «деревня Чубарово» от 24.02.2015 №2, от 24.02.2016 №3, от 23.04.2015 №5, от 24.11.2015 №17, от 25.04.2016 №5, от 28.11.2016 №15, от 27.02.2017 №3а водителю ФИО2 выплачивались премии.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 25.10.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способные привести к применению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» и пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», глава администрации МО СП ФИО1 не уведомил в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и не принял мер по его предотвращению.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно пункту 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В Российской Федерации существует закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей (статья 10). Власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В частности, суд не может обязать орган исполнительной или законодательной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления (статьи 12, 18, 46 и 133 Конституции Российской Федерации).

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Законе об общих принципах организации местного самоуправления. В частности, как было отмечено выше, вопрос удаления главы муниципального образования в отставку относится к компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, и по основанию "в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ и другими федеральными законами".

В силу закона депутаты в своем волеизъявлении свободны и никто не вправе повлиять на их выбор и мнение.

Федерльным законом ст.11 ч.4 «О противодействии коррупции» установлено, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и ( или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Таким образом, законом предусмотрена возможность выбора правоприменителем вариантов урегулирования конфликта интересов, при этом выбранный вариант должен отвечать признаку достаточности, то есть принятые меры должны гарантировать невозможность возникновения аналогичного конфликта интересов в будущем.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих урегулирование конфликта интересов, и предотвращение возникновения данного конфликта в будущем.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235, 244 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать неурегулированным конфликт интересов, стороной которого является глава администрации МО СП «Деревня Чубарово» ФИО1.

Обязать Сельскую Думу СП «Деревня Чубарово» принять меры по предотвращению возникновения конфликта интересов на муниципальной службе между главой администрации МО СП «Деревня Чубарово» ФИО1 и водителем пожарного депо администрации МО СП «Деревня Чубарово» ФИО2.

Обязать Сельскую Думу СП «Деревня Чубарово» принять меры по предотвращению возникновения конфликта интересов на муниципальной службе между главой администрации МО СП «Деревня Чубарово» ФИО1 и директором МБУК «Бухловский СДК» ФИО3.

Ответчики вправе подать в Жуковский районный суд Калужской области заявление об отмене данного решения в течение 7 дней с момента вручения копии решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Лобзова