Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Прокурора г. Ревды Свердловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц – помощника прокурора г. Ревды Кузьминой О.С.,

с участием представителя ответчика Администрации ГО Ревда – ФИО1 действующей на основании доверенности № 7 от 09.01.2017,

при секретаре Пряхиной В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Ревды в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Ревда о возложении обязанностей выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Ревды Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Администрации ГО Ревда о возложении обязанностей выполнить определенные действия.

В обосновании своего иска пояснил, что Прокуратурой г. Ревды было установлено, что Решением Думы городского округа Ревда № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план городского округа Ревда Свердловской области (официальное опубликование в бюллетене «Муниципальные ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, указанным Решением Думы городского округа Ревда установлены границы городского округа Ревда.

Решением Думы городского округа Ревда от ДД.ММ.ГГГГ№, установлены границы соответствующих населенных пунктов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции действующей на момент проведения проверки) в случае принятия решений об установлении или изменении границ населенного пункта органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений.

Согласно части 6 указанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с указанной статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Порядок описания местоположения границ населенных пунктов определен Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства». Согласно п. 8 указанного Приказа в результате описания границ объектов землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению.

Согласно п. 5.1.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Поскольку на 20.02.2016 администрацией городского округа Ревда необходимые сведения и карта (план) объекта землеустройства в оран кадастрового учета для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости не были направлены, прокуратурой г. Ревды в адрес администрации городского округа Ревда внесено представление с целью устранения данных нарушений федерального законодательства, которые могут повлечь нарушения прав правообладателей земельных участков.

По результатам рассмотрения представление прокуратуры <адрес> удовлетворено, в ходе рассмотрения установлено, что администрацией городского округа Ревда приняты меры к устранению нарушений: исполнителю муниципального контракта ООО «Планета 2020», выполняющего работы по подготовке карты (плана) городского округа Ревда применительно к территориям населенных пунктов <адрес> для предоставления в органы кадастрового учета, поручено устранить замечания, послужившие снованием для отказа внесения сведений о границах указанных населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости, а также внесены необходимые изменения в Генеральный план городского округа Ревда в части уточнения границ населенных пунктов.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ №218) согласно которому полномочиями по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав и ведению Единого государственного реестра недвижимости наделена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Согласно ст. 8 ФЗ № 218 в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. При этом, категория земель относится к дополнительной характеристике объекта недвижимости, являющегося земельным участком.

В соответствии со ст. 13 ФЗ № 218 внесение дополнительных сведений об объекте недвижимости, в том числе внесение сведений в реестр границ, осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном ФЗ №218.

Согласно ст. 32 ФЗ № 218 органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия им решения I акта) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Обязательными приложениями к документам, направленным в орган регистрации прав является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве».

Согласно ч. 20 ст. 32 ФЗ №218 орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документы в течение шести месяцев с даты вступления в силу решений (актов) органа, вместе с карта (планом) объекта землеустройства.

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что карты (планы) городского округа Ревда применительно к территориям населенных пунктов <адрес> направлены ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на проверку.

В сентябре 2017 года, установлено, что по результатам государственной экспертизы землеустроительной документации по описанию местоположения границ населенных пунктов <адрес> городского округа Ревда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> выявлен ряд нарушений. Ввиду чего, по результатам указанной государственной экспертизы приняты отрицательные заключения, землеустроительная документация ДД.ММ.ГГГГ направлена на доработку.

Однако до настоящего времени администрацией городского округа Ревда доработка землеустроительной документации не осуществлена, соответственно необходимые сведения и карта (план) объекта землеустройства в оран кадастрового учета для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости не направлены, что может повлечь нарушение прав правообладателей земельных участков.

Вследствие чего требования п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции действующей на момент проведения первоначальной проверки), так и требования ст. 32 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не реализованы, администрацией городского округа Ревда не выполнены обязанности по информационному взаимодействию с органом государственного кадастрового учета, вследствие чего граница городского округа Ревда применительно к территориям вселенных пунктов <адрес>, _ Кунгурка, <адрес> до настоящего времени остается утонченной (декларированной).

Указанным бездействием со стороны администрации городского округа Ревда нарушается установленный федеральным законодательством порядок формационного взаимодействия между органами местного самоуправления и государственным органом, граница земель населенного пункта город Ревда до - настоящего времени остается условной, в результате чего создается реальная гроза распоряжения со стороны администрации городского округа Ревда земельными участками не входящими в состав территории земель поселений, ем существенно нарушаются права неопределенного круга лиц. Также в результате невыполнения указанных обязанностей до настоящего времени не произведено изменение категорий земельных участков, включенных в состав земель населенного пункта <адрес>, таким образом, не изменен правой режим пользования земель. Вместе с тем в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Таким образом, представитель истца просит обязать администрацию городского округа Ревда составить и предоставить в орган кадастрового учета (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области) в порядке информационного взаимодействия карту (план) объекта землеустройства - территории городского округа Ревда применительно к территориям населенных пунктов <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания представитель истца – помощника прокурора г. Ревды Кузьмина О.С., исковые требования подержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ГО Ревда – ФИО1 действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично. Пояснила следующее, изучив исковое заявление и ознакомившись с требованиями, поясняю следующее. В целях исполнения действующего законодательства администрацией городского округа Ревда ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ООО « Планета 2020» на выполнение работ по подготовке карт (планов) городского округа <адрес> применительно к территории населенных пунктов: <адрес>. Работы были выполнены в срок, не превышающий условия договора.

Затем, администрацией городского округа Ревда подготовленные карты (планы) были направлена в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости. Однако, ФГБУ «ФКП Росреестра» возвратили карты (планы) с указаниями замечаний по документам, содержащим сведения о территориях (границах) населенных пунктов городского округа Ревда.

Для устранения замечаний администрацией городского округа Ревда необходимо было внести изменения в Генеральный план городского округа Ревда в части уточнения границ вышеуказанных населенных пунктов.

В настоящее время изменения в Генеральный план городского округа Ревда внесены в рамках заключенного муниципального контракта по разработке проекта документа территориального планирования «Генеральный план городского округа Ревда Свердловской области» с целыо принятия в новой редакции.

В соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с Правительством Свердловской области, что планируется осуществить администрацией городского округа Ревда в январе 2018 года.

После согласования и утверждения генерального плана замечания ФГБУ«ФКП Росреестра» будут устранены и карты (планы) будут снова направлены в орган кадастрового учета.

Таким образом, со стороны администрации городского округа Ревда бездействия доработки землеустроительной документации нет. Администрацией городского округа Ревда предприняты все необходимые действия для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов городского округа Ревда Свердловской области.

На основании вышеизложенного, с требованиями прокурора г. Ревда согласны в части исполнения действующего законодательства, однако просим продлить срок предоставления в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости карты (планы) городского округа Ревда Свердловской области применительно к территории населенных пунктов: п. Ледянка, п. Гусевка, п. Емелино, п. Крылатовский, с. Кунгурка, с. Мариинск, п. Краснояр до 8 месяцев с момента вступления решения суда (л.д. 38-39).

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, считает исковые требования Прокурора г. Ревды в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Ревда о возложении обязанностей выполнить определенные действия обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент проведения проверки) в случае принятия решений об установлении или изменении границ населенного пункта органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений.

Частью 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент проведения проверки), органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с указанной статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

На основании ст. 8 ФЗ № 218 в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. При этом, категория земель относится к дополнительной характеристике объекта недвижимости, являющегося земельным участком.

В силу ст. 32 ФЗ № 218 органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия им решения I акта) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой г. Ревды было установлено, что Решением Думы городского округа Ревда № 108 от 30.01.2013 утвержден Генеральный план городского округа Ревда Свердловской области (официальное опубликование в бюллетене «Муниципальные ведомости» №3 от 04.02.2013).

Таким образом, указанным Решением Думы городского округа Ревда установлены границы городского округа Ревда. Решением Думы городского округа Ревда от 29.12.2012 № 102, установлены границы соответствующих населенных пунктов.

Порядок описания местоположения границ населенных пунктов определен Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка, описания местоположения границ объектов землеустройства». Согласно п. 8 указанного Приказа в результате описания границ объектов землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению.

По результатам рассмотрения представление прокуратуры г. Ревды удовлетворено, в ходе рассмотрения установлено, что администрацией городского округа Ревда приняты меры к устранению нарушений: исполнителю муниципального контракта ООО «Планета 2020», выполняющего работы по подготовке карты (плана) городского округа Ревда применительно к территориям населенных пунктов п. Ледянка, п. Гусевка, п. Емелино, п. Крылатовский, с. Кунгурка, с. Мариинск, п. Краснояр для предоставления в органы кадастрового учета, поручено устранить замечания, послужившие снованием для отказа внесения сведений о границах указанных населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости, а также внесены необходимые изменения в Генеральный план городского округа Ревда в части уточнения границ населенных пунктов.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ №218) согласно которому полномочиями по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав и ведению Единого государственного реестра недвижимости наделена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Вследствие чего требования п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент проведения первоначальной проверки), так и требования ст. 32 Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не реализованы, администрацией городского округа Ревда не выполнены обязанности по информационному взаимодействию с органом государственного кадастрового учета, вследствие чего граница городского округа Ревда применительно к территориям вселенных пунктов <адрес>, Кунгурка, <адрес> до настоящего времени остается утонченной (декларированной).

Граница земель населенного пункта <адрес> до настоящего времени остается условной, в результате чего создается гроза распоряжения со стороны администрации городского округа Ревда земельными участками не входящими в состав территории земель, так же не произведено изменение категорий земельных участков, включенных в состав земель населенного пункта <адрес>, таким образом, не изменен правой режим пользования земель. Вместе с тем в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Изменения в Генеральный план городского округа Ревда внесены в рамках заключенного муниципального контракта по разработке проекта документа территориального планирования «Генеральный план городского округа <адрес>» с целыо принятия в новой редакции. В соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с <адрес>, что планируется осуществить администрацией городского округа Ревда в январе 2018 года.

Иных исковых требований не заявлено, а суд, учитывая положения ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Ревды в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Ревда о возложении обязанностей выполнить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Ревда составить и предоставить в орган кадастрового учета (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области) в порядке информационного взаимодействия карту (план) объекта землеустройства - территории городского округа Ревда применительно к территориям населенных пунктов п. Ледянка, п. Гусевка, п. Емелино, п. Крылатовский, с. Кунгурка, с. Мариинск, п. Краснояр в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ревдинский городской суд, Свердловской области.

Председательствующий: подпись А.В. Карпенко

Копия верна. Судья: А.В. Карпенко

Секретарь: В.С. Пряхина

Решение ____________________________ вступило в законную силу. Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1391а/2017

Судья: А.В. Карпенко

Секретарь: В.С. Пряхина