Гражданский кодекс часть 1

ответчика - представителя общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» Мерзакановой Р.К., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица - представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея Ампилоговой С.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Шовгеновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» о признании недействительным п.п.2.1.2., 3.1.3., 3.3.3., 5.2.2. типового публичного договора на отпуск питьевой воды, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги полностью, а также п.4.2. того же договора частично, в части включения в него норм о стоимости водоотведения безотносительно наличия у потребителя централизованной канализации и не включения в него условий о стоимости услуг по нормативам при отсутствии прибора учета у потребителей и п.1 того же договора частично, в части ссылки на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года №167 и несоответствия названия договора и его предмета и обязать ООО «Жилкомсервис» привести договоры на отпуск питьевой воды со всеми потребителями в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей и предоставлении коммунальных услуг согласно вышеуказанным требованиям, включив также в него нормы о снижении стоимости предоставляемых коммунальных услуг по водоснабжению в случае их ненадлежащего качества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шовгеновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» о признании недействительным п.п. 2.1.2., 3.1.3., 3.3.3., 5.2.2. типового публичного договора на отпуск питьевой воды, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги полностью, а также п.4.2. того же договора частично, в части включения в него норм о стоимости водоотведения безотносительно наличия у потребителя централизованной канализации и не включения в него условий о стоимости услуг по нормативам при отсутствии прибора учета у потребителей и п.1 того же договора частично, в части ссылки на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года №167 и несоответствия названия договора и его предмета и обязать ООО «Жилкомсервис» привести договоры на отпуск питьевой воды со всеми потребителями в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей и предоставлении коммунальных услуг согласно вышеуказанным требованиям, включив также в него нормы о снижении стоимости предоставляемых коммунальных услуг по водоснабжению в случае их ненадлежащего качества, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой Шовгеновского района в рамках текущего прокурорского надзора и с учетом обращения граждан выявлен факт несоответствия типового публичного договора на отпуск питьевой воды, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги ЖКХ в , требованиям действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг и защите прав потребителей. В соответствии со ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет, в частности, гражданско - правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ. При этом, согласно ст. 16 того же закона, а также ст.ст. 421, 422, 426 ГК РФ, указанные лица не вправе устанавливать в публичном договоре с потребителей условия, ухудшающие его положения в сравнение с теми, что установлены законом. В этой связи, в оспариваемом договоре ряд норм противоречат данному закону, в связи с чем, они подлежат признанию недействительным по следующим основаниям. Так, название договора не соответствует его содержанию, а используемые термины - терминологии установленной федеральным законодательством. В частности, в названии указано, что договор заключается в части отпуска питьевой воды, в то время как в п.1 на отпуск питьевой воды, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги (далее типового публичного договора) говорится, что предметом договора является также и прием (сброс) сточных вод. При этом в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года (далее Правила) используется другая терминология - «холодное водоснабжение» и «водоотведение». Соответственно в этой части договор подлежит изменению и переработке. При этом, в соответствии с п. 4.2. типового публичного договора предусмотрена в императивном порядке оплата абонентам сброшенных сточных вод, в то время как большое количество абонентов из числа граждан в а. Хакуринохабль не подключена к системам централизованной канализации и соответственно включение в договор с ними указанных норм является незаконным. В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» и вышеуказанных Правил запрещается взимание платы за непредоставляемые услуги. В данном случае необходимо было либо отдельно оговаривать это в договоре либо заключать на водоотведение отдельные договора. Помимо этого, как в отношении холодного водоснабжения, так и в отношении водоотведения в п. 4.2. типового публичного договора предусматривается оплата услуг из расчета за 1 м^3. Между тем, указанное означает, что оплата услуг в случаях отсутствия приборов учета в случае холодного водоснабжения в нарушение требований п. 20 Правил, в договоре вообще не предусмотрена, в связи, с чем в нем фактически отсутствует одно из существенных условий договора - о плате за предоставляемые услуги. Кроме того, не понятно, каким образом исходя из договора рассчитывается размер платы за водоотведение, поскольку таких приборов учета ни у одного из потребителей не имеется, а соответственно должны устанавливаться твердые размеры платежей за водоотведение в месяц. Однако, этого в договоре тоже не имеется. В соответствие с п.п.2.1.2 типового публичного договора установлено, что об изменении тарифов поставщик уведомляет абонента в течение 10 дней с момента принятия тарифа через средства массовой информации. Между тем, согласно п.42 Правил информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю ( в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором). В этой связи незаконным является указание на порядок доведения данной информации до потребителя - через СМИ, а не в порядке прямого уведомления потребителя в письменной форме исполнителем, как это указано в Правилах. В соответствии с п. 3.1.3. типового публичного договора установлено, что абонент ежесуточно ведет учет потребляемой воды с записью показаний средств измерений в журнал. В случае отсутствия ежесуточного учета претензий по достоверности показаний не принимаются, перерасчет не производится. Данные нормы не соответствуют требованиям п.п. е п. 52 вышеуказанных Правил, в соответствии с которыми потребитель обязан в заранее согласованное с исполнителем время ( не чаще одного раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета. Кроме того, ссылки в тексте п.1 типового публичного договора и далее на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные постановленные Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, являются недопустимыми и незаконными, поскольку в соответствии с п.1 данных Правил указано, что под абонентом в них понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, а следовательно они в целом и установленными ими требованиями не могут применяться к отношениям коммунального предприятия и физических лиц. В соответствии с п.3.3.3 типового публичного договора установлено, что абонент производит проверку приборов учета каждые 2 года. В случае несвоевременной проверки приборов учета они считаются неисправными. Данные нормы противоречат техническим правилам и нормам по эксплуатации приборов учета, в соответствии с которыми в отношении каждого из них устанавливается межпроверочный период, в течение которого они принимаются к расчетам. При этом п. 31 Правил к числу условий взимания платы по нормативам, при наличии приборов учета относятся только случаи их неисправности и истечении срока проверки. Согласно п. 5.2.2 типового публичного договора установлено, что действия настоящего договора может быть прекращено поставщиком в случае неоплаты абонентам полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод на срок более 3 календарных месяцев после предупреждения последнего об этом не менее чем за 15 дней. Между тем, в соответствии с п. 80 Правил исполнитель вправе только приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения;

б) проведения планово - предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

в) выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;

г) получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;

д) использование потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанных в техническом паспорте жилого помещения;

е) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям. Право на полное прекращение указанной категории публичных договоров по инициативе исполнителя (поставщика) услуг законодательством (ст. 546 ГПК РФ) не предусмотрено. Возможно только приостановление и ограничение данной услуги и только в сроки, установленные вышеуказанным п. 80 Правил. Также, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п. 75-77 Правил, о том, что исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг, а потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с законодательством о защите прав потребителей, рассматриваемый типовой публичный договор не предусматривает соответствующих норм.

Участвующий по делу прокурор Шовгеновского района Калюжный В.В. в судебном заседании полностью поддержал заявленные исковые требования и просил суд признать недействительным п.п.2.1.2., 3.1.3., 3.3.3., 5.2.2. типового публичного договора на отпуск питьевой воды, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги полностью, а также п.4.2. того же договора частично, в части включения в него норм о стоимости водоотведения безотносительно наличия у потребителя централизованной канализации и не включения в него условий о стоимости услуг по нормативам при отсутствии прибора учета у потребителей и п.1 того же договора частично, в части ссылки на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года №167 и несоответствия названия договора и его предмета и обязать ООО «Жилкомсервис» привести договоры на отпуск питьевой воды со всеми потребителями в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей и предоставлении коммунальных услуг согласно вышеуказанным требованиям, включив также в него нормы о снижении стоимости предоставляемых коммунальных услуг по водоснабжению в случае их ненадлежащего качества, а также довести указанные требования, изложенные в решении суда до потребителей через районные СМИ в течение 5- дней с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик - представитель ООО «Жилкомсервис» Мерзаканова Р.К., в судебном заседании признала исковые требования прокурора Шовгеновского района в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление генерального директора ООО «Жилкомсервис» Х.Т.А., и при этом пояснила, что руководство ООО «Жилкомсервис» разработало проекты следующих договоров: договор холодного водоснабжения и водоотведения и договор холодного водоснабжения. Данные договора приведены в соответствие с требованиями законодательства о предоставлении коммунальных услуг. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что ООО «Жилкомсервис» будет заключать новый договор с каждым собственником помещения в многоквартирном доме и собственниками жилых помещений.

Третье лицо - представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея Ампилогова С.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора Шовгеновского района и просила суд удовлетворить их.

Изучив представленные прокурором письменные доказательства, выслушав пояснения сторон, суд считает, что требования прокурора полностью обоснованы, поскольку обусловлены необходимостью обеспечения прав и законных интересов заинтересованных лиц и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что название договора не соответствует его содержанию, а используемые термины - терминологии установленной федеральным законодательством. Так в договоре указано, что договор заключается в части отпуска питьевой воды, в то время как в п.1 на отпуск питьевой воды, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги (далее типового публичного договора) говорится, что предметом договора является также и прием (сброс) сточных вод. При этом в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года (далее Правила) используется другая терминология - «холодное водоснабжение» и «водоотведение». Соответственно в этой части договор подлежит изменению и переработке.

Кроме того, установлено, что в соответствии с п. 4.2. типового публичного договора предусмотрена в императивном порядке оплата абонентам сброшенных сточных вод, в то время как большое количество абонентов из числа граждан в а. Хакуринохабль не подключена к системам централизованной канализации и соответственно включение в договор с ними указанных норм является незаконным.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» и вышеуказанных Правил запрещается взимание платы за непредоставляемые услуги. В данном случае необходимо было либо отдельно оговаривать это в договоре либо заключать на водоотведение отдельные договора.

Помимо этого, как в отношении холодного водоснабжения, так и в отношении водоотведения в п. 4.2. типового публичного договора предусматривается оплата услуг из расчета за 1 м^3. Между тем, указанное означает, что оплата услуг в случаях отсутствия приборов учета в случае холодного водоснабжения в нарушение требований п. 20 Правил, в договоре вообще не предусмотрена, в связи, с чем в нем фактически отсутствует одно из существенных условий договора - о плате за предоставляемые услуги. Кроме того, должны устанавливаться твердые размеры платежей за водоотведение в месяц. Однако этого в договоре тоже не имеется.

В соответствии с п.п.2.1.2 типового публичного договора об изменении тарифов поставщик уведомляет абонента в течение 10 дней с момента принятия тарифа через средства массовой информации.

Между тем, согласно п.42 Правил информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю ( в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором). В связи с чем, незаконным является указание на порядок доведения данной информации до потребителя - через СМИ, а не в порядке прямого уведомления потребителя в письменной форме исполнителем, как это указано в Правилах.

В соответствии с п. 3.1.3. типового публичного договора абонент ежесуточно ведет учет потребляемой воды с записью показаний средств измерений в журнал. В случае отсутствия ежесуточного учета претензий по достоверности показаний не принимаются, перерасчет не производится.

Данные нормы не соответствуют требованиям п.п. е п. 52 вышеуказанных Правил, в соответствии с которыми потребитель обязан в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще одного раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета. Кроме того, ссылки в тексте п.1 типового публичного договора и далее на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные постановленные Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, являются недопустимыми и незаконными, поскольку в соответствии с п.1 данных Правил указано, что под абонентом в них понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, а следовательно они в целом и установленными ими требованиями не могут применяться к отношениям коммунального предприятия и физических лиц.

В соответствии с п.3.3.3 типового публичного договора абонент производит проверку приборов учета каждые 2 года. В случае несвоевременной проверки приборов учета они считаются неисправными.

Также данные нормы противоречат техническим правилам и нормам по эксплуатации приборов учета, в соответствии с которыми в отношении каждого из них устанавливается межпроверочный период, в течение которого они принимаются к расчетам. При этом п. 31 Правил к числу условий взимания платы по нормативам, при наличии приборов учета относятся только случаи их неисправности и истечении срока проверки.

Согласно п. 5.2.2 типового публичного договора действия настоящего договора может быть прекращено поставщиком в случае неоплаты абонентам полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод на срок более 3 календарных месяцев после предупреждения последнего об этом не менее чем за 15 дней.

Между тем, в соответствии с п. 80 Правил исполнитель вправе только приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:

в) выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;

г) получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;

Более того, в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону, нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.1 и 2 ст. 173 ГПК РФ в случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска или признания иска.

В соответствии с абз. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку признание ответчиком исковых требований прокурора Шовгеновского района не противоречит закону и не нарушает права и интересы лиц, суд считает возможным принять признание иска и удовлетворить исковые требования прокурора Шовгеновского района к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» о признании недействительным п.п.2.1.2., 3.1.3., 3.3.3., 5.2.2. типового публичного договора на отпуск питьевой воды, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги полностью, а также п.4.2. того же договора частично, в части включения в него норм о стоимости водоотведения безотносительно наличия у потребителя централизованной канализации и не включения в него условий о стоимости услуг по нормативам при отсутствии прибора учета у потребителей и п.1 того же договора частично, в части ссылки на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года №167 и несоответствия названия договора и его предмета и обязании ООО «Жилкомсервис» привести договоры на отпуск питьевой воды со всеми потребителями в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей и предоставлении коммунальных услуг согласно вышеуказанным требованиям, включив также в него нормы о снижении стоимости предоставляемых коммунальных услуг по водоснабжению в случае их ненадлежащего качества, в полном объеме, и в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, обязать ответчика ООО «Жилкомсервис» довести указанные требования, изложенные в решении суда до потребителей через районные СМИ в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора Шовгеновского района к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» в полном объеме.

Признать недействительным п.п. 2.1.2. типового публичного договора на отпуск питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги полностью.

Признать недействительным п.п. 3.1.3., типового публичного договора на отпуск питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги полностью.

Признать недействительным п.п. 3.3.3., типового публичного договора на отпуск питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги полностью.

Признать недействительным п.п. 5.2.2. типового публичного договора на отпуск питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги полностью.

Признать недействительным п.4.2. типового публичного договора на отпуск питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в него норм о стоимости водоотведения безотносительно наличия у потребителя централизованной канализации и не включения в него условий о стоимости услуг по нормативам при отсутствии прибора учета у потребителей.

Признать недействительным п.1 типового публичного договора на отпуск питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ в части ссылки на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года №167.

Признать несоответствующим название договора и предмета договора на отпуск питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ, заключаемого ООО «Жилкомсервис» с потребителями данной услуги полностью.

Обязать ООО «Жилкомсервис» привести договоры на отпуск питьевой воды со всеми потребителями в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей и предоставлении коммунальных услуг согласно вышеуказанным требованиям, включив также в него нормы о снижении стоимости предоставляемых коммунальных услуг по водоснабжению в случае их ненадлежащего качества.

Обязать ООО «Жилкомсервис» довести указанные требования, изложенные в решении суда до потребителей через районные СМИ в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Опубликовать данное решение в течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу в средствах массой информации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение 30 дней со дня его вынесения.

Судья Шовгеновского

районного суда Беданоков В.А.