Гражданский кодекс часть 1

представителей заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира – ФИО4, действующей на основании постановления Избирательной комиссии Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### и Положения о Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, и ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три месяца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО2 и обязании Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира по одномандатному избирательному округу № 12 на основании имеющихся документов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира (далее также - ТИК Октябрьского района г. Владимира) об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира (далее также - СНД г. Владимира) по одномандатному избирательному округу № 12 и обязать ТИК Октябрьского района г. Владимира зарегистрировать его кандидатом в депутаты СНД г. Владимира по одномандатному избирательному округу № 12 на основании имеющихся документов.

В обоснование указал, что постановлением Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от ДД.ММ.ГГГГ ### на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от ДД.ММ.ГГГГ № ### полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 12 по подготовке и проведению выборов депутатов СНД г. Владимира двадцать шестого созыва возложены на постоянно действующую ТИК Октябрьского района г. Владимира.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были сданы в ТИК Октябрьского района г. Владимира документы для регистрации его кандидатом в депутаты СНД г. Владимира по одномандатному избирательному округу № 12.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ТИК Октябрьского района г. Владимира кандидату в депутаты СНД г. Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному округу ### ФИО2 отказано в регистрации на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).

ФИО2 считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что для регистрации кандидатом в депутаты СНД г. Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 требовалось представить 109 подписей избирателей (не менее 1% от 10877 избирателей в округе), что составляет менее 200.

Согласно подп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Следовательно, по мнению заявителя, поскольку для регистрации кандидата ФИО2 требовалось представить менее 200 подписей, то основанием для отказа в регистрации является только недостаточное количество достоверных подписей.

Однако ТИК Октябрьского района г. Владимира выявила 18 недействительных подписей, не выявив при этом ни одной недостоверной подписи (подписи, выполненной одним лицом или от имени одного лица другим лицом).

Поэтому, считает заявитель, все представленные подписи в ТИК Октябрьского района г. Владимира являются достоверными , в связи с чем основания для применения подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» отсутствовали.

При этом заявитель согласен, что из собранного количества подписей (119) можно исключить 5 подписей (4 подписи признаны недействительными на основании того, что избиратели не проживают в округе и не обладают активным избирательным правом, и 1 подпись признана недействительной в связи с наличием исправлений в данных об избирателях). Вместе с тем и при исключении указанных 5 подписей оставшихся (119 - 5 = 114) достаточно для регистрации, т.к. для регистрации требуется 109 подписей.

В судебном заседании заявитель и его представитель заявление поддержали по изложенным основаниям.

Представители ТИК Октябрьского района г. Владимира просили суд отказать в удовлетворении заявления ФИО6, указав в обоснование возражений на то, что основанием для отказа в регистрации кандидата согласно подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» является недостаточное количество достоверных подписей избирателей. При этом достоверной является подпись, не признанная недействительной и недостоверной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от ДД.ММ.ГГГГ ### на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов СНД г. Владимира двадцать шестого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от ДД.ММ.ГГГГ ### полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного округа ### по подготовке и проведению выборов депутатов СНД г. Владимира двадцать шестого созыва возложены на постоянно действующую ТИК Октябрьского района г. Владимира.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были сданы в ТИК Октябрьского района г. Владимира документы для регистрации его кандидатом в депутаты СНД г. Владимира по одномандатному избирательному округу ###.

Согласно п. 7 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» соответствующая избирательная комиссия организует проведение полной или выборочной проверки подлинности подписей и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи. Проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку каждого кандидата, списка кандидатов. Для проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку каждого кандидата, списка кандидатов. В случае если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 300 , проверке подлежат все подписи.

Пунктом 2 ст. 31 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» предусмотрено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также для назначения голосования по отзыву составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Согласно приложению ### к постановлению Избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении схемы 28 одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов двадцать шестого созыва» число избирателей в одномандатном избирательном округе № 12 составляет 10830 человек.

1 % от 10830 составляет 108.30, следовательно, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты по одномандатному округу № 12 составляет 109.

Поскольку необходимое для регистрации заявителя количество подписей не превышает 300, ТИК Октябрьского района г. Владимира были обоснованно проверены все подписи, собранные в поддержку кандидата ФИО2

При этом согласно п. 6 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников ее аппарата и привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, специализированных организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации, а также иных государственных органов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 рабочей группой ТИК Октябрьского района г. Владимира был выдан итоговый протокол от ДД.ММ.ГГГГ проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты СНД г. Владимира двадцать шестого созыва ФИО2, согласно которому в результате проверки 119 подписей рабочей группой признано недействительными 18 подписей, из них:

17 подписей – по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе, и подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности),

1 подпись – по основанию, предусмотренному подп. «ж» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы).

В суд ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах срока, установленного ч. 2 ст. 260 ГПК РФ.

По мнению суда, ТИК Октябрьского района г. Владимира обоснованно были признаны недействительными на основании подп. «а» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» следующие подписи, содержащиеся в:

- подписном листе ###, строка в подписном листе ### (согласно справке ОАСР УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ – несоответствие адреса, указана иная квартира);

- подписном листе ###, строка в подписном листе ### (согласно справке ОАСР УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ – несоответствие номера паспорта);

- подписном листе ###, строка в подписном листе ### (согласно справке ОАСР УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ – несоответствие года рождения: 1981 вместо 1985);

- подписном листе ###, строка в подписном листе ### (согласно справке ОАСР УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ – несоответствие адреса: вместо );

- подписном листе ###, строка в подписном листе ### (согласно справке ОАСР УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ – указанный избиратель не значится);

- подписном листе ###, строка в подписном листе ### (согласно справке ОАСР УФМС России по Владимирской области от 01.02.2011 г. – несоответствие адреса: вместо );

- подписном листе ###, строка в подписном листе ### (согласно справке ОАСР УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ – несоответствие отчества: «Анатольевич» вместо «Антонович»);

- подписном листе ###, строка в подписном листе ### (согласно справке ОАСР УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ и согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, – несоответствие адреса: , вместо: );

- подписном листе ###, строка в подписном листе ### (согласно справке ОАСР УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ и согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей на запрос суда, – неверно указана серия паспорта избирателя);

- подписном листе ###, строка в подписном листе ### (согласно справке ОАСР УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ – неверно указан номер паспорта избирателя).

Также обоснованно была признана недействительной на основании подп. «ж» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» подпись, содержащаяся в подписном листе ###, строка в подписном листе ### (подпись избирателя с исправлениями и исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы).

Заявителем и его представителем не приведены какие-либо доказательства, опровергающие недействительность приведенных 17-ти подписей.

Вместе с тем, по мнению суда, избирательной комиссией необоснованно была признана недействительной на основании подп. «а» п. 12 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» подпись, содержащаяся в подписном листе ###, строка в подписном листе ###, поскольку из написания фамилии избирателя усматривается слово «Халекова», а не «Хомякова» и не «Хамекова». Остальные сведения об избирателе соответствуют действительности, что следует из справки ОАСР УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ и из представленных ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда адресных справок.

Для регистрации кандидатом в депутаты СНД г. Владимира по одномандатному избирательному округу № 12 необходимо представить 109 подписей, ФИО2 представлено 119 подписей.

Количество недействительных подписей оставляет 17 подписей.

Следовательно, на момент принятия ТИК Октябрьского района г. Владимира оспариваемого решения количество действительных подписей, представленных для регистрации ФИО2, составляло 102, что менее 109 и поэтому недостаточно для регистрации кандидата.

В соответствии с подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниям отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата установлено подпунктом «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».

Довод заявителя и его представителя о том, что в рассматриваемом случае подлежит применению предложение второе подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому недействительные подписи не принимаются во внимание в случае, если для регистрации кандидата необходимо представление менее 200 подписей, а ТИК Октябрьского района г. Владимира не выявила ни одной недостоверной подписи, поэтому представленных подписей достаточно для регистрации кандидата, суд признает необоснованным как вытекающий из неверного толкования норм материального права.

Действительно, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» не содержат понятия «достоверная подпись», но из содержания указанных нормативных правовых актов следует, что достоверной является подпись, не признанная недействительной и недостоверной .

Так, согласно подп. 44 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа. Аналогичное определение недействительной подписи содержится в подп. 49 ст. 3 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».

В силу подп. 45 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Аналогичное определение недостоверной подписи содержится в подп. 50 ст. 3 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».

Из содержания подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что, когда для регистрации кандидата требуется представить менее 200 подписей, не является основаниям для отказа в регистрации кандидата выявление недостоверных и (или) недействительных подписей , составляющих именно 10 и более процентов от общего количества подписей, если оставшихся (не признанных недостоверными и (или) недействительными), т.е. достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата (например, если их количество составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа).

Таким образом, по смыслу подпунктов 44 и 45 статьи 2, подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктов 49 и 50 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» достоверные подписи - это те подписи, которые не признаны недостоверными и (или) недействительными.

Поскольку количество достоверных подписей, представленных заявителем, недостаточно для регистрации его кандидатом в депутаты, оспариваемым постановлением ТИК Октябрьского района г. Владимира ФИО2 правомерно отказано в регистрации на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».

Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений (к которым в силу ст. 245 ГПК РФ относятся дела, возникающие из публичных правоотношений), суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В силу положений последнего предложения пункта 7 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 указанного Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

В судебное заседание представителем ТИК Октябрьского района г. Владимира представлена справка об исследовании от ДД.ММ.ГГГГ ### специалиста Экспертно-криминалистического центра УВД по Владимирской области, в которой сделан вывод о том, что в исследуемых подписных листах, содержащих 119 подписей избирателей в поддержку выдвижения в депутаты кандидата ФИО2, имеются сомнения в достоверности следующих подписей от имени избирателей:

- в подписном листе ###, строки в подписном листе ### и 3 (согласно выводу эксперта «даты внесении подписей, вероятно, выполнены одним лицом»; в силу п. 11 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» в случае, если при проведении проверки подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными; при этом обе указанные подписи уже признаны недействительными ТИК);

- в подписных листах №№ ### строки в указанных подписных листах соответственно №№ ### (согласно выводу эксперта «даты внесении подписей, вероятно, выполнены одним лицом»; в силу п. 11 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» в случае, если при проведении проверки подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными; при этом подпись ### в листе ### уже признана недействительной ТИК);

- в подписном листе ###, строки в подписном листе ### и ### (согласно выводу эксперта «даты внесении подписей, вероятно, выполнены одним лицом»; в силу п. 11 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» в случае, если при проведении проверки подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись).

Суд признает несостоятельным довод заявителя и его представителя о том, что указанная справка об исследовании не является надлежащим доказательством по делу, поскольку вывод специалиста носит вероятный, а не категоричный характер, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Избирательные правоотношения не относятся к предмету регулирования Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

В то же время п. 6 ст. 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» допускает привлечение к проверке подписных листов специалистов органов внутренних дел.

В справке об исследовании от ДД.ММ.ГГГГ ### указано, что выводы даны в предположительной (вероятной) форме ввиду краткости исследуемого почеркового материала.

Поскольку справка об исследовании от ДД.ММ.ГГГГ ### существует на момент рассмотрения дела и является надлежащим доказательством по делу, то суд с учетом положений ч. 3 ст. 246 ГПК РФ оценивает выводы, содержащиеся в данной справке, как дополнительное доказательство правомерности отказа ТИК Октябрьского района г. Владимира ФИО2 в регистрации.

Согласно ч. 2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

В связи с изложенным заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 260.1, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО2 и обязании Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира по одномандатному избирательному округу № 12 на основании имеющихся документов отказать.

Кассационная жалоба на решение суда может быть подана во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья П.А. Якушев

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2011 г.

Председательствующий судья П.А. Якушев