Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> об оспаривании действий органов государственной власти,

при участии в судебном заседании:

заявителя ФИО1,

представителя заявителя – ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата> года

представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, причину не явки не сообщила,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Министерству имущественных отношений <адрес> в котором просил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений <адрес> в предоставлении земельного участка от <дата> №12-1/1579/11с; обязать Министерство имущественных отношений <адрес> устранить допущенное нарушение прав ФИО1, повторно рассмотреть в установленный законом срок его заявление от <дата> регистрационный номер 12-1/1579/11-с и принять решение в соответствии с действующим законодательством, мотивируя свои требования тем, что <дата> обратился в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка площадью 510.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ЖСК «Горелый Хутор», участок 30 под садоводство. К вышеуказанному заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии с законодательством. В связи с изменениями в <адрес> «О земле», <дата> к ранее поданному заявлению было приобщено заявление о предоставлении земельного участка с целевым использованием под огородничество. В декабре 2012 года Министерством имущественных отношений <адрес> ФИО1, было рекомендовано приобщить к ранее поданному заявлению акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка. <дата> представителем ФИО1, ФИО3 был приобщен акт согласования местоположения границ земельного участка площадью 510.00 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу. <дата> был получен отказ в предоставлении земельного участка, в связи с отсутствием в представленных документах, акта согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка. Считает отказ Министерства имущественных отношений <адрес> в предоставлении бесплатно испрашиваемого земельного участка незаконным и необоснованным.

В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель заявителя ФИО2 заявленные требования поддержал, пояснил суду, что на момент приобщения акта согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, то есть на <дата> установленный Министерством имущественных отношений <адрес> порядок приобщения дополнительных документов к ранее поданным заявлениям заключался в предоставлении документов не через канцелярию организации с присвоением регистрационного номера, а через ящик находящийся в холле здания Министерства имущественных отношений <адрес>, в связи с чем, дополнительно приобщенные документы могли быть утеряны и не приобщены к ранее поданному заявлению. Кроме того, полагает, что Министерство имущественных отношений <адрес> не представило доказательств законности оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка от <дата> года, а именно не представило доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен по основаниям предусмотренным ст.ст.27, 28, 29, 34 Земельного кодекса РФ. Кроме того, полагает, что положения ст.9.<адрес> «О земле» (в редакции от <дата> года) не устанавливают обязанность заявителя при подаче заявления о предоставлении земельного участка предоставлять акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка. Нормы данной статьи устанавливают, что заявителем представляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Учитывая положения ст.ст.38, 40 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заявитель мог представить в Министерство акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с законом, только после подготовки межевого плана на основании Распоряжения Департамента строительства и архитектуры <адрес> от <дата> №РД – 969 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», однако решение об отказе было принято ранее.

Свидетель ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил суду, что документы в Министерстве имущественных отношений <адрес> приобщались через коробку, стоящую в холле. <дата> приобщал в Министерстве имущественных отношений <адрес> акт согласования местоположения границ земельного участка путем предоставления акта через коробку для корреспонденции, находящуюся в холле Министерства имущественных отношений <адрес>, кроме того, данный акт он отвозил в отдел Департамента строительства и архитектуры <адрес>, где в тот момент рассматривался вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заслушав заявителя, представителя заявителя, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов учетного дела, представленного Министерством имущественных отношений <адрес> следует, что уведомление об отказе в предоставлении земельного участка от <дата> №12-1/1579/11с было получено ФИО1 <дата> года.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 ст.34 ЗК РФ установлен заявительный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с Постановление <адрес> от <дата> № «Об органах исполнительной власти <адрес>, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с <дата> полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, возложены на Министерство имущественных отношений <адрес>.

Судом установлено, что <дата> ФИО1, обратился в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка площадью 510.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ЖСК «Горелый Хутор», участок 30 под садоводство. <дата> ФИО1, к ранее поданному заявлению, было приобщено заявление о предоставлении земельного участка с целевым использованием под огородничество.

В соответствии с п.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с п.3 ст.<адрес> от <дата> №94-ГД «О земле» (в редакции действующей по состоянию на <дата> года) земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных ст.13 Закона и муниципальным правовым актом об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства и индивидуального жилищного строительства, может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно однократно в случае одновременного соблюдения следующих условий:

1) отсутствуют споры о границах земельного участка со смежными землепользователями. При этом гражданином представляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

2) земельный участок имеет общую границу с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;

2.1) земельный участок по фактически сложившимся границам должен быть со всех сторон ограничен смежными земельными участками и (или) территориями общего пользования;

3) минимальный размер земельного участка соответствует требованиям абзаца пятого настоящей части.

Редакция п.3 ст.<адрес> от <дата> №94-ГД «О земле» (в редакции действующей по состоянию на <дата> года) также содержала условия о предоставлении заявителем, доказательств того, что отсутствуют споры о границах земельного участка со смежными землепользователями.

Таким образом, на заявителя действующим законодательством возложена обязанность предоставить документы предусмотренные п.3 ст.<адрес> от <дата> №94-ГД «О земле» (в редакции действующей по состоянию на <дата> года).

В соответствии с уведомлением об отказе в предоставлении земельного участка от <дата> №12-1/1579/11с, ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с отсутствием в представленных документах акта согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка. Таким образом, Министерством имущественных отношений <адрес> было выявлено препятствие для предоставления земельного участка.

Как следует из материалов учетного дела, акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка отсутствует. Кроме того, данный акт отсутствует в составе документов послуживших основанием для подготовки распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от <дата> №РД-969.

Для принятия Министерством имущественных отношений <адрес> решения о предоставлении гражданину земельного участка в собственность необходимо установить отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями, в связи с чем, ФИО1 необходимо было предоставить Министерству имущественных отношений <адрес> указанные в Перечне документы.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением <адрес> от <дата> № при выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, Министерство имущественных отношений <адрес> в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Министерством имущественных отношений <адрес> норм действующего законодательства, что является обязательным условием при обязании государственного органа совершить конкретные действия.

Доводы заявителя, представителя заявителя о том, что не имеется оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренных ст.28 ЗК РФ, не могут быть приняты судом во внимание, так как основаны на неправильном толковании норм материального права. Не могут быть приняты судом во внимание доводы заявителя, представителя заявителя о том, что <адрес> «О земле» не устанавливает обязанность заявителя предоставить акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка при подаче заявления о предоставлении, так как акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка не был представлен ни при обращении в Министерство имущественных отношений <адрес>, ни в процессе рассмотрения заявления.

Показания свидетеля ФИО3 судом не могут быть приняты во внимание, так как в материалах учетного дела имеются документы приобщаемые заявителем к ранее поданному заявлению (от <дата> года, от <дата> года) путем передачи через канцелярию Министерства имущественных отношений <адрес> с присвоением регистрационного номера.

Доводы представителя заявителя о том, что акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» может быть представлен заявителем только при составлении межевого плана кадастровым инженером на основе кадастрового плана, не может быть принят судом во внимание, так как основан на неправильном толковании норм материального права, а именно ст.ст.39, 40 ФЗ от <дата> № – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При указанных обстоятельствах, учитывая нормы материального права, суд приходит к выводу, что требования являются не законными и не обоснованными, в связи с чем, не могут быть удовлетворены.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.М.Ромасловская

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья И.М.Ромасловская