Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1001/16 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных издержек,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных издержек.

В обоснование своих требований ФИО1 указала на то, что она является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №.

В период её работы во Всесоюзном банке финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР) в должности <данные изъяты>, она была награждена Почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в ДД.ММ.ГГГГ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ№).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и о выдачи удостоверения «Ветеран труда» и предоставила для этого необходимые документы.

Однако своим решением от ДД.ММ.ГГГГ№ ответчик отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда», так как её награда – Почетный диплом Стройбанка СССР победителю во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в ДД.ММ.ГГГГ не является ведомственной наградой, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

С отказом в присвоении звания «Ветеран труда» она не согласна и считает его незаконным, ущемляющим её права и противоречащим действующему законодательству, полагает, что она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного просит суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ и выдать соответствующее удостоверение, взыскать с ответчика в её пользу расходы по оплате юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что имеет необходимый стаж работы, дающий право на пенсию, и награждена ведомственной наградой.

Представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, просил в иске отказать, представил письменные возражения, указал на то, что Почетный диплом победителя во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в ДД.ММ.ГГГГ выданный Всесоюзным банком финансирования капитальных вложений (Стройбанка СССР) и Центральным комитетом профсоюза работников государственных учреждений не может рассматриваться в качестве ведомственной награды, а значит правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой ФИО1 и вкладыша к ней № с первоначальной датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, а также пенсионным удостоверением № в соответствии с которым пенсия ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты>, <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ была уволена в порядке перевода в Тульское областное управление Промстройбанка СССР.

Работая в Тульской областной конторе Стройбанка в качестве <данные изъяты> ФИО1 была награждена Почетным дипломом победителя во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в ДД.ММ.ГГГГ совместным постановлением Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР) и Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ№, что подтверждается Почетным дипломом, подписанным председателем правления Стройбанка СССР и председателем ЦК профсоюза, подписи которых скреплены соответствующими печатями.

Данные обстоятельства подтверждаются также архивной выпиской Центрального архива ВКП (Всеобщая конфедерация профсоюзов) от ДД.ММ.ГГГГ№, представленной истицей, согласно которой имеется постановление Правления Стройбанка СССР и Президиума ЦК профсоюза работников государственных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ№ о награждении работников ведущих профессий учреждений Стройбанка СССР – победителей во Всесоюзном социалистическом соревновании Почетными дипломами Стройбанка СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений. В соответствии с данном постановлением Правление Стройбанка СССР и Президиум ЦК профсоюза работников государственных учреждений постановляет: «За успешное выполнение и перевыполнение показателей социалистического соревнования …наградить победителей во Всесоюзном социалистическом соревновании за ДД.ММ.ГГГГ (список прилагается) Почетными дипломами победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий…».

Из приложенного к вышеуказанному постановлению Списка специалистов и служащих учреждений Стройбанка СССР, награжденных Почетными дипломами, под номером <данные изъяты> значится <данные изъяты> – ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения г. Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ№ ГУ УСЗН г. Тулы, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда - Почетный диплом победителя во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в ДД.ММ.ГГГГ Стройбанка СССР и ЦК профсоюзов работников государственных учреждений, не является ведомственным знаком отличия, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Стройбанк СССР, учитывая Постановление Совмина СССР от 15.10.1981 года № 1007 «Об утверждении Устава Всесоюзного Банка финансирования капитальных вложений (Стройбанка СССР)», не является федеральным органом исполнительной власти.

Не согласившись с данным решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 просит суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» ссылаясь на то, что вышеуказанный Почетный диплом победителя во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в ДД.ММ.ГГГГ Стройбанка СССР и ЦК профсоюзов работников государственных учреждений является ведомственной наградой.

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 года № 1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В силу п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия.

Следовательно, значимыми обстоятельствами, необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», являются совокупность следующих условий:

- наличие орденов, медалей, почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- цель награждения: в связи с продолжительным, добросовестным трудом, многолетняя, плодотворная работа в системе министерств и ведомств.

Судом установлено, что истец ФИО1, работая <данные изъяты> Стройбанка, за успешное выполнение и перевыполнение показателей социалистического соревнования была награждена Почетным дипломом победителя во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в ДД.ММ.ГГГГ на основании совместного постановления Стройбанка СССР и ЦК профсоюзов работников государственных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ№.

Как следует из Закона РСФСР от 02.12.90 года № 394-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» Центральный банк РСФСР является главным банком Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и находится в ее собственности. Банк России создается на основании настоящего Закона и подотчетен Верховному Совету РСФСР.

Постановлением Совета Министров СССР от 15.10.1981 года № 1007 утвержден устав Всесоюзного банка Финансирования капитальных вложений (Стройбанка СССР). Согласно общему положению Устава Стройбанк СССР является государственным банком финансирования и кредитования капитальных вложений отраслей народного хозяйства СССР. Стройбанк СССР подведомственен Совету Министров СССР.

Как следует из п. 50, 52, 53 (п. е) Устава Стройбанк СССР в Стройбанке СССР образуется Правление в составе Председателя Правления, заместителей Председателя и членов Правления, назначаемых Советом Министров СССР. Председатель Правления Стройбанка СССР руководит всей деятельностью Стройбанка СССР и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Стройбанк СССР задач.

Согласно подпункту «е» п. 53 Устава Стройбанк СССР Председатель Правления Стройбанка СССР поощряет отличившихся работников.

При этом из положений Устава Стройбанк СССР не усматривается, что поощрение отличившихся работников происходит от имени министерства и право поощрения от имени министерства делегировано Председателю Правления Стройбанка СССР.

Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, следует, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что они учреждены федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

В данном случае материалами дела тот факт, что Почетный диплом, выданный истцу, был утвержден нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, не подтверждается.

Положения о представленном истцом Почетном дипломе, в котором бы указывалось о его принадлежности к ведомственным знакам отличия в труде, материалы дела не содержат.

Письмом Центрального архива ВКП от ДД.ММ.ГГГГ№ данное обстоятельство не подтверждается.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Почетный диплом Стройбанка СССР, представленный истицей, не утверждался, соответствующего положения о нем не принималось, приказ министра о награждении данным Почетным дипломом не издавался, в связи с чем, суд считает, что данный Почетный диплом не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 года № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» учрежден единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования» - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки».

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 года № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» установлен порядок награждения победителей социалистического соревнования.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов (ВЦСПС) от 08.04.1977 года, данным знаком награждались передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана.

Как указано в п. 2 Положения награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» производилось от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза совместным решением администрации (или правлением колхоза) и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

В соответствии с п. 3 Положения знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Судом установлено, что нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования» ФИО1 не получала.

Из анализа пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа. При этом Стройбанк СССР уполномоченным органом государственной власти не является, а одно лишь награждение знаком отличия - Почетным дипломом, без данных о том, что вручение данного Почетного диплома производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

Согласно п. 3 ст. 15 указанной Закона общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Положения о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.2003 года № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.

Судом установлено, что в Общероссийском классификаторе информации о населении (ОКИН) ОК 018-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12.12.2014г. № 2019-ст, в разделе «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» отсутствуют сведения о Почетном дипломе Стройбанка СССР, как о ведомственной награде.

Суд приходит к выводу, что Почетный диплом победителя во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1985 году Стройбанка СССР и ЦК профсоюза работников государственных учреждений, которым награждена истица, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данный Почетный диплом нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», так как данная награда являлась видом поощрения истца за успешное выполнение показателей социалистического соревнования и данный Почетный диплом не отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.

Судом установлено, что Почетный диплом победителя во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1985 году Стройбанка СССР и ЦК профсоюза работников государственных учреждений не является почетным званием СССР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-Х; не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

Ссылка истца на письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 года № 5635-КС несостоятельна, поскольку данное письмо не является нормативно-правовым актом, не действует, применение данного письма признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и оно отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 года № 3854-ЮВ.

В данном письме от 02.06.2008 г. указано, что в соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Также Министерство юстиции Российской Федерации письмом от 17 февраля 1998 г. № 1120-ПК отказало в регистрации письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих награждение ФИО1 ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», суду не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не добыто.

Принимая во внимание, что у ФИО1, на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», отсутствовали в совокупности все предусмотренные законом условия для решения данного вопроса, суд не находит оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных издержек - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2016 года

Судья: