Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Заволжское сельское поселение» по не рассмотрению заявления о выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

09.07.2009 года ФИО1 обратилась к Главе муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области с заявлением и приложенными к нему документами на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

09.09.2009 года и 15.07.2010 года ФИО1 были даны ответы о невозможности выдачи разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием необходимых документов.

Заявитель ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 03 сентября 2010 года обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ администрации МО Калининского района «Заволжское сельское поселение» в выдаче разрешения на строительство на земельных участках, принадлежащих ей на праве собственности.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, <...> Целевое назначение земельных участков – для индивидуального строительства и личного подсобного хозяйства. 9 июля 2009 года она обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов с приложением необходимых документов, однако 9 сентября 2009 года ей было отказано по тем основаниям, что в представленных документах отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки. После получения вышеуказанного письма ею были представлены дополнительные документы – договоры купли-продажи земельных участков. Работником администрации ФИО4 была проверена подлинность указанных договоров, однако в просьбе зарегистрировать сопроводительное письмо заявителю было отказано. 16.09.2010 года заявитель направила в адрес администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Заволжское сельское поселение» ценное письмо, содержащее копии договоров купли-продажи. Указанное письмо получено администрацией 21.09.2010 года. 05.07.2010 года представитель заявителя письменно обратился в администрацию муниципального образования Калининского района Тверской области «Заволжское сельское поселение» с просьбой о выдаче разрешения на строительство, в удовлетворении которой письмом от 15.07.2010 года был получен отказ в соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании 29.03.2011 года заявитель ФИО1 и ее представитель ФИО2 уточнили свое заявление, заявив требование о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Заволжское сельское поселение», выразившееся в не рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство, поскольку фактически мотивированного отказа не было, были лишь претензии по поводу отсутствия необходимых документов, которые на самом деле были представлены заявителем. О нарушении своего права заявителю стало известно в июле-августе 2010 года после получения письма об отказе в выдаче разрешения на строительство и привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Представитель администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Заволжское сельское поселение» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления ФИО1, пояснив суду, что 09.07.2009 года в адрес Администрации Заволжского сельского поселения поступило заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство на двух земельных участках с кадастровыми номерами 69:10:211401:0187 и 69:10:211401:0188, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, <...> Однако вместе с заявлением не были поданы документы, указанные заявителем в приложении. Направленное 09.09.2009 года заявителю письмо не является мотивированным отказом в выдаче разрешения на строительство. Все последующие письма ФИО1 и ФИО2 рассматривались Администрацией Заволжского сельского поселения по правилам, установленным для обращений граждан в порядке, предусмотренном законодательством РФ. ФИО1 представила единственное заявление о выдаче разрешения на строительство, в котором, тем не менее, просила выдать соответствующее разрешение на два самостоятельных земельных участка. В заявлении о выдаче разрешения на строительство заявителем были указаны в качестве приложений градостроительный план земельного участка от 03.02.2009 года и схема планировочной организации земельного участка. Фактически указанные документы в приложении отсутствовали, о чем был составлен соответствующий акт. Кроме того, Администрация Заволжского сельского поселения, являясь в силу градостроительного законодательства полномочным органом по разработке и утверждению градостроительного плана земельного участка, не разрабатывала и не утверждала градостроительные планы на земельные участки заявителя. Приведенные обстоятельства подтверждают факт ненадлежащего оформления документов, представленных заявителем. Кроме того, считают, что заявителю стало известно о принятом Администрацией решения в сентябре 2009 года, в связи с чем заявителем пропущен срок обращения с заявлением в суд.

Выслушав заявителя и его представителя, представителя заинтересованной стороны, исследовав материалы дела, суд находит уточненное заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является доля суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что 09.07.2009 года ФИО1 обратилась к Главе муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области с заявлением и приложенными к нему документами на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Факт получения Администрацией муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области заявления с приложенными к нему документами на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома подтверждается подписью сотрудника Администрации ФИО5.

Согласно указанного заявления к нему были приложены следующие документы: свидетельства о государственной регистрации права, градостроительный план земельных участков, схема планировочной организации земельного участка, копия лицензии, регистрационный номер ГС-1-69-02-0-6949000012-0022589-1.

Согласно п.11 ст.51 Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям.

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Однако только 09 сентября 2009 года заявитель ФИО1 получила из Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области письмо, в котором ей сообщалось о невозможности выдачи разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что среди представленных заявителем документов отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.

В судебном заседании представитель администрацией муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО3 пояснила суду, что данный ответ не является отказом, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство оформляется в установленной форме и должен быть мотивирован.

В дальнейшем, между заявителем и администрацией муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области велась переписка по поводу недостатков заявления ФИО1, а именно отсутствия приложенных документов к заявлению.

Указанное обстоятельство подтверждается обращениями представителя ФИО1 ФИО2 от 16.09.2009 года и 05.07.2010 года и ответом на них администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 15.07.2010 года.

Так 16 сентября 2009 года доверенное лицо заявителя направило главе администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области копии договоров купли-продажи земельных участков от 31.01.08 г., копию доверенности ФИО1 на представление полномочий, что подтверждается описью ценного письма, копией конверта.

Данное письмо было получено 18 сентября 2009 года сотрудником Администрации ФИО5, что подтверждается уведомлением о вручении.

Тем не менее, письмом главы администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области доверенному лицу заявителя ФИО2 было вновь сообщено о невозможности выдачи разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что им не представлено ни одного документа надлежащего документа.

К акту об отсутствии документов или других вложений, составленном администрацией муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области якобы 20.07.2009 года, и представленном суду лишь 29 марта 2011 года, в соответствии с которым перечисленные в заявлении ФИО1 приложения, а именно градостроительный план земельного участка от 03.02.2009 и схема плани ровочной организации земельного участка, фактически отсутствуют, суд относится критически, поскольку указанный акт не был направлен заявителю и не представлен суду при первом рассмотрении данного дела.

Кроме того, в письме Главы администрации ФИО6 от 09.09.2009 года, адресованном ФИО1, в качестве недостатков ее заявления упоминается лишь отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, а не об отсутствии указанных в акте документов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение о выдаче ФИО1 разрешения на строительство либо об отказе в выдаче такого разрешения администрацией муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области до настоящего времени не принято, а срок рассмотрения обращения заявителя значительно нарушен, в связи с чем принимает решение об удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Заволжское сельское поселение» по не рассмотрению заявления о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Доводы администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о том, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с данным заявлением, не состоятельны, поскольку последнее письмо из администрации муниципального образования Калининского района Тверской области о невозможности выдачи разрешения на строительство заявитель получила 15 июля 2010 года, а в суд обратилась 03 сентября 2010 года.

Таким образом, срок заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку ФИО1 при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, указанная сумма в силу вышеприведенных положений закона подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, ст. 258 ГПК РФ», руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Заволжское сельское поселение» по не рассмотрению заявления ФИО1 от 09 июля 2009 года о выдаче разрешения на строительство на земельных участках по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, Заволжское сельское поселение, <...>

Обязать администрацию муниципального образования Калининского района Тверской области «Заволжское сельское поселение» рассмотреть в установленные законом сроки заявление ФИО1 от 09 июля 2009 года о выдаче разрешения на строительство на земельных участках по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, Заволжское сельское поселение, <...>

Взыскать с администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Заволжское сельское поселение» в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Московский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Е.Першина

В окончательной форме решение принято 04.04.2011 года.