Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г.Петрозаводска» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что является работником <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ имеет право на пенсию по выслуге лет на основании ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п."а" ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", п.п.1.1. постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 942 (ред. от 07.12.2011 г.) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям". Приказом Генерального прокурора РФ № п/о от ДД.ММ.ГГГГ истец награжден ведомственным знаком отличия "За верность закону II степени", который в соответствии с Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденном приказом Генерального прокурора РФ от 06.04.2007 г. N 393-к относится к наградам прокуратуры Российской Федерации. Истец полагает, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании п.2 ч.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который предусматривает, что ветеранами труда, в том числе являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Для реализации своего права ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" к начальнику ГКУ СЗ "Центр социальной работы г.Петрозаводска". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ГКУ СЗ "Центр социальной работы г.Петрозаводска" истцу были возвращены документы, в письме содержится указание на отсутствие у него правового основания для присвоения указанного звания. Основанием для отказа явилось отсутствие среди представленных истцом документов копии пенсионного удостоверения, подтверждающего назначение пенсии по старости или за выслугу лет. Ответ ГКУ СЗ "Центр социальной работы г.Петрозаводска" получен истцом ДД.ММ.ГГГГ Истец просит признать незаконным соответствующий отказ ответчика о принятии решения о присвоении звания "Ветеран труда", признать за ним право на получение звания "Ветеран труда", обязать ответчика принять решение о присвоении звания "Ветеран труда", оформить и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец изменил требования в части, просил присвоить звание «Ветеран труда» без возложения обязанностей на ответчика по оформлению и выдаче соответствующего удостоверения, в остальной части заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в соответствии с отзывом на иск пояснила, что в положении п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» указано, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Республике Карелия Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяет Положение о Порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 09.06.2006 г. №397. Для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, документами, подтверждающими основание присвоения звания «Ветеран труда», являются: а) удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации, удостоверение к нагрудным и почетным знакам, почетным и заслуженным званиям от имени федеральных органов государственной власти, почетные грамоты федеральных органов государственной власти (в случае утраты документа предоставляется справка, подтверждающая факт награждения, либо дубликат документа); б) пенсионное удостоверение о назначении пенсии по старости или за выслугу лет, подтверждающее наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Истец обращался в Центр ДД.ММ.ГГГГ г., к заявлению о присвоении звания «Ветеран труда» истец приложил копию паспорта, справку Прокуратуры Республики Карелия, копию удостоверения к знаку «За верность закону II степени». При оценке представленных документов было установлено, что истец предоставил неполный комплект документов, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», а именно не предоставил пенсионное удостоверение, указанное в перечне необходимых документов, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»», а также в Административном регламенте Министерства здравоохранения и социального развития РК предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда»», утвержденного Приказом МЗ и СР РК от 26.04.2010 г. № 343. При таких обстоятельствах правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» у истца отсутствуют.

Представитель прокуратуры Республики Карелия, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду сообщении выразил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу заявленых требований не высказал.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ГКУ СЗ "Центр социальной работы г.Петрозаводска" истцу были возвращены указанные документы, в письме содержится указание на отсутствие правового основания для присвоения указанного звания.

Отказ мотивирован ссылкой на Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 09.06.2011 г. № 397, а именно: отсутствие среди представленных истцом документов копии пенсионного удостоверения, подтверждающего назначение пенсии по старости или за выслугу лет.

В настоящее время ФИО1 проходил службу в органах прокуратуры Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит в должности <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ имеет право на пенсию по выслуге лет на основании ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации».

Приказом Генерального прокурора РФ № п/о от ДД.ММ.ГГГГ истец награжден ведомственным знаком отличия "За верность закону II степени", который в соответствии с Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06.04.2007 г. N 393-к относится к наградам прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Республике Карелия данные порядок и условия определены положениями Закона Республики Карелия от 28.02.2006 г. № 964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 09.06.2006 г. № 397.

Пунктом 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 09.06.2006 г. № 397, установлено, что Ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия, награжденные орденами и медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Положением также установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, благодарности, оформленные в качестве отдельного диплома, если награждение производилось от имени Президиумов Верховного Совета СССР или РСФСР, Советов Министров СССР или РСФСР, Верховного Суда СССР, Генеральной Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР или РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также, если награждения производились Президентом Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, Прокуратурой Российской Федерации.

Пункт 4 указанного Положения в качестве документа, подтверждающего наличие необходимого трудового стажа, определяет пенсионное удостоверение о назначении пенсии по старости или за выслугу лет, подтверждающее наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.

Из смысла ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах», системной взаимосвязи с положениями ст. 1 данного закона следует, что юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является установление факта соответствия истца условиям присвоения звания с применением критерия продолжительного добросовестного труда, собственно за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

В качестве условий, являющихся основаниями для признания гражданина ветераном труда, п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает одновременное наличие ведомственных знаков отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а не фактическое назначение пенсии с выдачей пенсионного удостоверения.

Таким образом, федеральное законодательство не ставит условием для присвоения звания "Ветеран труда" назначение пенсии по старости либо за выслугу лет, присвоение звания ставится в зависимость от наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Требование п."б" ст.4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от ДД.ММ.ГГГГ N 397, о включении в перечень необходимых для присвоения звания "Ветеран труда" документов пенсионного удостоверения фактически расширяет основания для присвоения звания "Ветеран труда" и, как следствие, сужает круг лиц, имеющих право на присвоение данного звания.

Поскольку региональный законодатель полномочиями устанавливать основания для присвоения звания "Ветеран труда" не наделен, указанная норма противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

Данная позиция подтверждена, в том числе судебной практикой ВС РФ (в частности, определением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № по гражданскому делу по иску Я. об оспаривании Закона Самарской области от 06.05.2006 г. N 40-ГД).

Анализ данного положения в его взаимосвязи с приведенной федеральной нормой приводит к выводу о том, что включением в перечень необходимых документов оспариваемой заявителем справки региональный законодатель фактически расширил основания для присвоения звания "Ветеран труда" и, как следствие, сузил круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В данном случае - это Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Доказательства, представленные истцом, подтверждают наличие у него права на государственное пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала обстоятельств того, что истец не нарушал порядка обращения за присвоением звания «Ветеран труда», награжден ведомственным знаком отличия в труде и имеет право на получение пенсии за выслугу лет.

В силу ст. 68 ГПК РФ данные обстоятельства не нуждаются в дальнейшем доказывании.

Учитывая изложенное выше, суд полагает ошибочным мнение ответчика, о том, что само по себе отсутствие у истца пенсионного удостоверения лишает его права на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, заявленные истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Следует признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и обязать присвоить истцу указанное звание с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска в суд в соответствии со ст. 333.19 НК РФ понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Исковые требования судом удовлетворены, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат возмещению судебные расходы в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г.Петрозаводска» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать решение Государственного казенного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы г.Петрозаводска» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в отношении ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г.Петрозаводска» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ г.

Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы г. Петрозаводска» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья С.А. Савина Решение суда в окончательной форме принято: 14.01.14 г.