Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о взыскании компенсации в связи с задержкой выдачи документов, связанных с работой, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что с 14.06.2013года по 17.08.2015г. она работала в службе судебных приставов по <адрес> в отделе судебных приставов по <адрес> и <адрес> на период декретного отпуска основного работника. Служебный контракт с ней обещали продлить, поэтому работу она не искала, написала заявление о продлении служебного контракта. Однако в продлении служебного контракта ей было отказано, ее попросили в трехдневный срок написать заявление об увольнении в связи с несоответствием занимаемой должности по причине отсутствия высшего юридического образования либо по собственному желанию. Написав заявление об увольнении по собственному желанию, она 17.08.2015г. написала заявление о предоставлении ей справки о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице. Справку ей выдали только 28.09.2015года, в связи с чем до этого времени она не могла встать на учет в ЦЗН и устроится на новую работу, тем самым была лишена доходов, при этом на иждивении она имеет двоих несовершеннолетних детей. Размер ее средней заработной платы составлял 24717, 52 рублей в месяц, размер компенсации за период с 20.08.2015г., т.е. по истечении трех дней с момента обращения с заявлением по 28.09.2015г. составляет 31308,58 рублей. Просит взыскать с ответчика компенсацию в размере 31308,58 рублей и компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представил отзыв на заявленные требования, где указал о несогласии с ними, мотивируя тем, что согласно Приказа №-к от 11.06.2013 ФИО1 была принята на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> на период временного отсутствия ФИО2, находящейся в отпуске по беременности и родам. В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ-79 срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. Кроме того, работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за две недели, если иное не установлено ТК РФ, либо другим нормативным актом (ст. 80 ТК РФ). Данным правом воспользовалась ФИО1, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ заключенный с ФИО1 был расторгнут, она освобождена от должности судебного пристава-исполнителя, и уволена с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе. По заявлению ФИО1 от 17.08.2015 о выдаче ей справки о средней заработной плате, подготовлена запрошенная информация 25.08.2015, а 28.09.2015г. запрошенная информация подготовлена повторно. Доводы истца о том что, из-за задержки в выдаче ей справки о средней заработной платы, она не смогла встать на учет в центр занятости населения не может соответствовать действительности, поскольку трудоспособным гражданам не может быть отказано в признании их безработными только на том основании, что они не представили справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (Постановление Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 №24-11).Ст. 165 ТК РФ определен конкретный перечень случаев предоставления компенсации работникам, при этом не один из перечисленных случаев не относится к заявленным требованиям ФИО1 Истцом не представлено ни одного доказательства того, что работодатель обязан выплатить компенсацию в соответствии с требованиями ст. 165 ТК РФ.

Истицей не представлено доказательств, что она обращалась в Центр занятости населения и ей было отказано по тем основаниям, что не предоставлена справка о средней заработной плате, а также не представлено доказательств в обоснование наличия морального вреда и сумму, которую она просит взыскать в качестве компенсации морального вреда. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица ОСП по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 Трудового кодекса РФ, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

В соответствии со ст. 234 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения". Согласно абз. 1 и 3 п. 2 ст. 3 данного Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Пункт 3 статьи 3 Закона от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения" содержит перечень граждан, которые не могут быть признаны безработными, к которым относятся граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными (п. 4 ст. 3).

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 1 ст. 3).

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 07.09.2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" и утверждены соответствующие Правила.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется при предъявлении пакета документов, в числе которых справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (п. 4 Правил регистрации безработных граждан).

Пунктом 9 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в частности, в случае неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным (пп. "г" п. 9 Правил регистрации безработных граждан).

В силу абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 к числу государственных гарантий безработным относится выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Таким образом, из приведенных законоположений следует, что выплата пособия по безработице гарантируется государством гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными и поставленным на регистрационный учет в данном статусе. В числе документов, необходимых для постановки на регистрационный учет в качестве безработного, должна быть представлена справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы,

Между тем, отсутствие справки о среднем заработке по последнему месту работы, само по себе, не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного, поскольку, как закреплено в правовой позиции пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 октября 2009 года N 15-П, Конституция Российской Федерации, провозглашая целью политики Российской Федерации как правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1 часть 1; статья 7 часть 1) гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (статья 37 части 1 и 3) и право на социальное обеспечение (статья 39 часть 1). По смыслу указанных статей Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (части 1 и 2), правовое регулирование занятости населения и защиты от безработицы должно обеспечивать лицам, временно лишившимся работы и, следовательно, заработка, трудового дохода, эффективную государственную защиту, направленную на поддержание по крайней мере минимально необходимого для удовлетворения жизненно важных потребностей уровня материального достатка и на содействие в трудоустройстве, на равных основаниях.

Справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице (пункт 1 статьи 30 Закона о занятости населения).

Так, согласно пункту 1 статьи 30 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

При этом в пункте 2 той же правовой нормы пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Из указанных норм права следует, что отсутствие справки о среднем заработке, не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного и для получения минимального размера пособия.

Вместе с тем, в Правилах не предусмотрены основания отказа в постановке гражданина на учет в качестве безработного из-за отсутствия у них сведений о среднем заработке, поскольку такие сведения необходимы для определения размера пособия по безработице.

Как установлено в судебном заседании согласно приказа № от 11.06.2013г. ФИО1 принята на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> на период временного отсутствия ФИО2, находящейся в отпуске по беременности и родам.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ заключенный с ФИО1 расторгнут, она освобождена от должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес>, и уволена с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе.

28.09. 2015г. УФССП России по <адрес> ФИО1 выдана справка о средней заработной плате для определения пособия по безработице, средний заработок за последние три месяца работы составил 24717,52 рублей.

Как следует из справок агентства труда и занятости населения <адрес> КГКУ «ЦЗН <адрес>» от 03.09.2015г., 22.04.2016г. ФИО1 в период с 18.08.2015г. по 03.09.2015г. на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла пособия не получала, была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с 12.11.2015г., признана безработным с 12.11.2015г. в настоящее время состоит на учете.

При установленных обстоятельствах, учитывая вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что отсутствие у ФИО1 справки о средней заработной плате не препятствовало регистрации истца в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы.

По смыслу ст. 234 ТК РФ возможность наступления материальной ответственности работодателя в виде возмещения работнику неполученного связана с виновным поведением работодателя, если незаконные действия работодателя препятствовали поступлению работника на новую работу, повлекли лишение работника возможности трудиться и получать заработную плату. Обязанность по доказыванию указанных обстоятельств в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ возлагается на истца.

Однако ФИО1 не представлено доказательств того, что именно действия ответчика, связанные с задержкой выдачи справки о заработной плате препятствовали стать на учет в службу занятости в целях поиска подходящей работы, повлекли лишение ее возможности трудиться и получать заработную плату.

Кроме того, факт направления истцом заявления о выдаче справки о зарплате не может свидетельствовать о надлежащем обращении за получением указанного документа, т.к. в материалах дела отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям закона об их относимости и допустимости, подтверждающие направление такого заявления и получение ответчиком заявления истца.

При этом, получив справку о средней заработной плате 28.09.2015г. истица обратилась в КГКУ «ЦЗН <адрес>» как ищущая подходящую работу только в ноябре 2015года, была поставлена на регистрационный учет 12.11.2015г.

Доказательств того, что истца ранее обращалась КГКУ «ЦЗН <адрес>» и в регистрации в качестве ищущей подходящую работу, признании безработной ей было отказано по причине отсутствия справки о среднем заработке суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, а именно, что отсутствие справки о среднемесячном заработке не является безусловным основанием для отказа в постановке истца на учет в качестве безработной и не препятствует постановке последней на учет, поскольку указанная справка требуется для расчета размера пособия по безработице, и в случае отсутствия такой справки размер пособия по безработице, применительно к положениям п. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице а также то, что обязанность по выдаче справки о заработной плате предполагает обязательное получение работодателем соответствующего заявления работника, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушений трудовых прав истца и оснований для взыскания компенсации среднего заработка за период с 20.08.2015г. по 28.09.2015г., а также компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о взыскании компенсации в связи с задержкой выдачи документов, связанных с работой, компенсации морального вреда, отказать.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в <адрес> краевой суд через <адрес> городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Лисейкин С.В.