Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области – Кузбасса к МАОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к МАОУ ДО «ДЮСШ», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района об обязании МАОУ ДО «ДЮСШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности:

в <адрес>:

- обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, организовать проведение их проверок в части водоотдачи (не реже 2 раз в год) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- оборудовать второй эвакуационный выход со второго этажа;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

в <адрес>:

- обеспечить открывание двери эвакуационного выхода на путях эвакуации (левое крыло) по направлению выхода из здания;

в <адрес>:

- оборудовать второй эвакуационный выход со второго этажа;

- предоставить документацию, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (отсутствует сертификат соответствия на покрытие напольное);

в <адрес>:

- систему пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.2 обеспечить дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- обеспечить наружное противопожарное водоснабжение.

Об обязании Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на выполнение указанных действий, установив ответчикам срок для исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новокузнецкого района при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей при осуществлении образовательного и воспитательного процесса в деятельности МАОУ ДО «ДЮСШ» выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. в здании, расположенном в <адрес>:

- не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации и не организовано проведение их проверок в части водоотдачи (не реже 2 раз в год) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 Постановления Правительства № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа (ч. 3, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч. 11 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.13 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.2.9 Свод правил СП 1.13130.2020, п. 23 Постановления Правительства № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (автоматической пожарной сигнализации) (п. 54 Постановления Правительства № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

2. в здании, расположенном в <адрес>:

- дверь эвакуационного выхода на путях эвакуации (левое крыло) открывается не по направлению выхода из здания – установлена дополнительная дверь (ч. 3, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 23 Постановления Правительства № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 6.17 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.2.22 СП 1.13130.2020);

3. в здании, расположенном в <адрес>:

- отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (отсутствует сертификат соответствия на покрытие напольное) (п. 25 Постановления Правительства № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

4. в здании, расположенном в <адрес>:

- система пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.2 не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (ч. 2, ч. 4, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11, таб. 6 СНиП 2.04.02-84, п. 4.1, п. 5.2 СП 8.13130.2020).

Таким образом, образовательный процесс осуществляется в зданиях МАОУ ДО «ДЮСШ» не соответствующих требованиям пожарной безопасности, что является угрозой жизни и здоровья обучающихся, посетителей и сотрудников, свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района Зыбко К.В. просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчиков: МАОУ ДО «ДЮСШ» - Шабанова С.А, действующая на основании устава, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района – Варинова О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представили отзыв на исковое заявление, в котором указывают на признание ответчиками исковых требований, однако просят установить сроки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, а по требованию об обеспечении ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (автоматической пожарной сигнализации) в здании по <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ, по требованию об обеспечении системы пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.2 дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в здании по <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица - Отдела надзорной деятельности <адрес> и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области Шишаев А.С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании пояснил, что выявленные в зданиях МАОУ ДО «ДЮСШ» нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, т.к. создают угрозу жизни и здоровью воспитанников и иных лиц, посещающих данное учреждение.

Заслушав истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении образовательной программы (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены нормы пожарной безопасности «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений.

Судом установлено, что прокуратурой Новокузнецкого района совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области проведена проверка в учреждениях физической культуры и спорта МАОУ ДО «ДЮСШ», расположенных на территории Новокузнецкого района по соблюдению противопожарных норм и правил, по результатам котором выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности (л.д. №). Наличие нарушений требований пожарной безопасности ответчиками не оспаривается.

МАОУ ДО «ДЮСШ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области; регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ серия №. Срок действия - бессрочно.

Согласно п. 1.5 Устава МАОУ ДО «ДЮСШ» собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район»». Функции и полномочия собственника выполняет администрация Новокузнецкого муниципального района. Учредителем учреждения является администрация Новокузнецкого муниципального района, функции и полномочия учредителя выполняет управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района.

В силу п. 1.8. Устава МАОУ ДО «ДЮСШ» финансовое обеспечение учреждения осуществляется собственником имущества в целях выполнения муниципального задания по утвержденным нормативам, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником имущества или приобретенных за счет средств собственника в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 части 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования Новокузнецкого муниципального района. Оно же, в соответствии с п. 6 ст. 9.2 указанного Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке. В соответствии с п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Согласно п. 1.1, 1.2, 1.3 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного Решением Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального района от 21.02.2017 № 223-МНПА, управление является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В отношении организаций муниципальной системы образования Новокузнецкого муниципального района управление образования выполняет полномочия учредителя. Учредитель управления образования - администрация Новокузнецкого муниципального района. Форма собственности управления образования – муниципальная, организационно-правовая форма управления образования – муниципальное казенное учреждение.

В соответствии с пп. 2.1.4, 2.1.5 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района задачами управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, а также финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством. К полномочиям согласно п. 3.1.17 вышеуказанного Положения относится, в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных организаций, осуществление финансирования деятельности данных организаций по утвержденным сметам.

В связи с тем, что образование и воспитательный процесс осуществляется в зданиях МАОУ ДО «ДЮСШ» не соответствующих требованиям пожарной безопасности, что угрожает жизни и здоровью воспитанников, посетителей и сотрудников, а также в связи с отсутствием финансирования со стороны ответчика Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района на устранение допущенных нарушений, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Новокузнецкого района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников, сотрудников и посетителей МАОУ ДО «ДЮСШ», суд считает разумным установить ответчикам срок для исполнения решения суда:

в <адрес>:

- обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, организовав проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раза в год эксплуатации систем противопожарной защиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить второй эвакуационный выход со второго этажа в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (автоматической пожарной сигнализации) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

в <адрес>.

- обеспечить открывание двери эвакуационного выхода на путях эвакуации (левое крыло) по направлению выхода из здания в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

в <адрес>:

- оборудовать второй эвакуационный выход со второго этажа в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- предоставить документацию, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проёмов в них, изделий и материалов (отсутствует сертификат соответствия на покрытие напольное) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

в <адрес>:

- обеспечить систему пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.2. дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить наружное противопожарное водоснабжение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 191-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области – Кузбассу, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать МАОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности:

в <адрес>:

обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, организовав проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раза в год эксплуатации систем противопожарной защиты;

обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ второй эвакуационный выход со второго этажа;

обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (автоматической пожарной сигнализации);

в <адрес>.

обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ открывание двери эвакуационного выхода на путях эвакуации (левое крыло) по направлению выхода из здания;

в <адрес>:

оборудовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ второй эвакуационный выход со второго этажа;

предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ документацию, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проёмов в них, изделий и материалов (отсутствует сертификат соответствия на покрытие напольное);

в <адрес>:

обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ систему пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.2. дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ наружное противопожарное водоснабжение.

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности в МАОУДО «Детско-юношеская спортивная школа».

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Шлыков А.А.