Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Е. к федеральному государственному казенному учреждению высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании решения незаконным, восстановлении на заочном отделении,

УСТАНОВИЛ:

А.Е. обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании решения об отказе в восстановлении в обучении незаконным, восстановлении на заочном отделении института.

В обоснование требований указал на то, что с 2008 года по 2011 года проходил обучение на заочном отделении ФГКУ ВО «БЮИ МВД России», 20 января 2011 года был отчислен по собственному желанию. На основании ст.62 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обратился в институт с заявлением о восстановлении на обучении с последующим отчислением в связи с переводом и дальнейшим обучением в Алтайском государственном университете. 16 декабря 2015 года ему было отказано в восстановлении. Полагая отказ незаконным, просил признать решение БЮИ МВД России незаконным, обязать учреждение восстановить его на заочном отделении с последующим отчислением в связи с переводом.

В судебном заседании истец и его представитель В.Я. исковые требования поддерживали, полагая ведомственный Приказ МВД России противоречащим федеральному законодательству, достаточным для восстановления прав истца восстановление его в обучении и отчисление одним и тем же приказом. Также поясняли, что поступление в другие образовательные учреждения с выданной справкой для сокращения периода обучения (количества экзаменов) возможно только при наличии приказа о переводе из БЮИ МВД России, что разъяснено в устном порядке при обращении в другие образовательные учреждения.

Представитель ответчика В.Ю. полагала требования не подлежащими удовлетворению по доводам письменного отзыва, согласно которым правом на восстановление на заочном отделении обладают только действующие сотрудники органов внутренних дел. Кроме того, восстановление истца невозможно в связи с разницей в учебных планах по специальности «Юриспруденция» (по которой учился истец и которая в настоящее время отсутствует) и «Правовое обеспечение национальной безопасности» (по последней Стандарт запрещает сдачу экзаменов экстерном).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Приказом ГОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 28 августа 2008 года №А.Е., лейтенант милиции, зачислен слушателем факультета заочного обучения абитуриентов, успешно выдержавших вступительные испытания и прошедших конкурсный отбор, прибывших из соответствующих комплектующих органов с 28 августа 2008 года.

На момент зачисления в институт А.Е. проходил службу в ГУВД Алтайского края.

Приказом от 20 января 2011 года № на основании рапорта старший лейтенант А.Е. отчислен по собственному желанию.

Приказом ГУВД Алтайского края от 22 июля 2011 года №А.Е. уволен по п. «а» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел (по собственному желанию).

С 2011 года А.Е. не проходит службу в органах внутренних дел. Согласно трудовой книжке истец состоится в трудовых отношениях с Управлением Пенсионного фонда России в Павловском районе Алтайского края.

В 2015 году А.Е. обратился на имя начальника БЮИ МВД России с заявлением о восстановлении на факультете заочного образования на основании ст.62 Федерального закона №273-ФЗ.

16 декабря 2015 года начальником БЮИ МВД России отказано А.Е. в восстановлении по тем основаниям, что правом на восстановление на заочном отделении обладают только сотрудники органов внутренних дел. Кроме того, специальность «Юриспруденция», по которой обучался истец, не реализуется в институте, а восстановление на родственное направление невозможно в связи с разницей в учебных планах, превышающей установленный процент трудоемкости досдачи учебных дисциплин.

Полагая отказ незаконным, А.Е. обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Согласно ст.23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Статья 22 Федерального закона №273-ФЗ предусматривает создание государственных, муниципальных и частных образовательных организаций.

Согласно ст.25 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Кроме того, на основании ст.30 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка установлены статьей 81 Федерального закона №273-ФЗ, в соответствии с которой подготовка кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка осуществляется путем реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении, в том числе федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

В силу ч.ч.9,10 ст.81 Федерального закона №273-ФЗ особенности реализации прав в сфере образования обучающихся, педагогических работников, занимающих должности федеральной государственной службы, в том числе военной службы или иной приравненной к ней службы, службы в органах внутренних дел, в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении указанных в части 1 настоящей статьи федеральных государственных органов, могут устанавливаться нормативными правовыми актами указанных органов.

Федеральные государственные органы, указанные в части 1 настоящей статьи:

1) устанавливают в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении указанных органов, в том числе перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в такие организации;

2) устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении указанных органов, в другую такую организацию

4) устанавливают в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, особенности организации и осуществления образовательной, методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов.

Таким образом, образовательная деятельность в учреждениях, находящихся в ведении федеральных органов власти, регулируется, помимо Федерального закона №273-ФЗ, также нормативными правовыми актами данных органов, локальными актами образовательного учреждения, включая Устав.

Суд находит отказ в удовлетворении заявления А.Е. обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п.29.1 Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», утв. Приказом МВД России от 25 июня 2015 года №711, к основным целям деятельности Института относится удовлетворение потребности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в высококвалифицированных специалистах и научно – педагогических кадрах высшей квалификации.

Согласно п.89 Устава к переменному составу Института относятся курсанты, слушатели, иностранные слушатели, адъюнкты, иностранные адъюнкты, студенты, аспиранты, экстерны.

К числу курсантов относятся сотрудники из числа рядового состава или младшего начальствующего состава органов внутренних дел, в установленном порядке зачисленные на обучение в Институт на очную форму обучения за счет средств федерального бюджета для освоения образовательных программ среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или магистратуры (п.90 Устава).

К числу слушателей относятся:

91.1 сотрудники органов внутренних дел, осваивающие образовательные программы по очной форме обучения, переведенные на последний курс, которым в установленном законом порядке присвоено специальное звание среднего начальствующего состава;

91.2 сотрудники органов внутренних дел, в установленном порядке зачисленные на обучение локальным нормативным актом Института за счет средств федерального бюджета для освоения программ профессионального обучения или дополнительных профессиональных программ;

91.3 сотрудники органов внутренних дел, в установленном порядке зачисленные на обучение по заочной форме локальным нормативным актом Института за счет средств федерального бюджета для освоения образовательных программ среднего профессионального образования, высшего образования;

91.4 офицеры, военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, проходящие службу во внутренних войсках МВД России, зачисленные в Институт по заочной форме обучения по программам высшего образования или осваивающие дополнительные профессиональные программы, программы профессионального обучения.

Таким образом, обучающиеся в Институте за счет средств федерального бюджета являются сотрудниками внутренних дел либо в связи с зачислением в Институт как курсантов на очную форму обучения (что в силу ст.17 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является поступлением на службу) либо в связи с прохождением службы в органах внутренних дел с одновременным обучением в Институте. При этом зачисление действующего сотрудника органов внутренних дел на очную форму обучения является переводом в силу ч.9 ст.30 Федерального закона №342-ФЗ.

Обучение по заочной форме в Институте в качестве слушателей могут проходить действующие сотрудники органов внутренних дел (к которым относился А.Е. на момент зачисления в Институт), а также офицеры, военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, проходящие службу во внутренних войсках МВД России.

Лица, не проходящие службу в органах внутренних дел, не могут проходить обучение по заочной форме в Институте за счет средств федерального бюджета.

Увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника, проходящего обучение по заочной форме, влечет его отчисление по основаниям, не зависящим от сторон образовательных отношений (п.п.2.4, 5 Порядка отчисления из федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, на обучение по основным профессиональным образовательным программам, утв. Приказом МВД России от 07 июля 2014 года №568), что обеспечивает соблюдение принципа обучения лишь тех лиц, которые являются одновременно сотрудниками органом внутренних дел.

Аналогичные положения о круге лиц, относящихся к слушателям, содержались в п.п.190-194 ранее действовавшего Устава БЮИ МВД России, утв. Приказом МВД России от 15 июля 2009 года №545. Данный Устав в ст.105 также предусматривал увольнение со службы как основание отчисления из образовательного учреждения.

Вопросы восстановления в БЮИ МВД России в настоящее время регулируются Порядком восстановления в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, на обучение по основным профессиональным образовательным программам, утв. Приказом МВД России от 07 июля 2014 года №568 (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка право на восстановление имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, а также лица, уволенные со службы в органах внутренних дел.

Вопрос о восстановлении рассматривается начальником образовательной организации:

в отношении сотрудника органов внутренних дел, ранее отчисленного из образовательной организации, - по его рапорту с соответствующей резолюцией руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России (за исключением подчиненного территориального органа МВД России), образовательной, научной, медико-санитарной или санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России либо иной организации, подразделения, созданного для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, в котором сотрудник органов внутренних дел, претендующий на восстановление, проходит службу (п.4.1).

в отношении сотрудника органов внутренних дел, ранее отчисленного из образовательной организации и уволенного со службы в органах внутренних дел, - по его заявлению с просьбой о восстановлении (п.4.2)

Совместно с рапортом сотрудника, претендующего на восстановление, органом, организацией, подразделением МВД России в образовательную организацию направляются: справка об обучении или периоде обучения, личное дело в случае восстановления на очную форму обучения или учебное дело в случае восстановления на заочную или очно-заочную форму обучения (п.п.5-5.2).

Восстановление лица, уволенного со службы в органах внутренних дел, на очную форму обучения осуществляется с одновременным приемом на службу в органы внутренних дел и назначением на должность курсанта, слушателя или адъюнкта (п.6).

Таким образом, исходя из системного толкования Порядка в совокупности с положениями Устава действующие сотрудники органов внутренних дел могут быть восстановлены на любой форме обучения. Уволенные со службы в органах внутренних дел могут быть восстановлены на очной форме обучения с одновременным приемом на службу в органы внутренних дел.

Такое толкование соответствует кругу лиц, имеющих право на обучение за счет средств федерального бюджета в БЮИ МВД России с учетом целей деятельности БЮИ.

А.Е. на момент обращения с заявлением о восстановлении не являлся сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем правом на восстановление на заочной форме обучения в БЮИ МВД России (как указано в заявлении) не обладает. С заявлением о восстановлении на очной форме обучения истец не обращался.

Заявление рассмотрено начальником БЮИ в соответствии с Порядком.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе в восстановлении на обучении является законным, а требования истца удовлетворению не подлежат.

Доводы стороны истца не могут быть приняты во внимание.

Статья 62 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», на которую ссылается истец, закрепляет общую норму о праве на восстановление в образовательном учреждении, не гарантируя право любого лица при любых обстоятельствах на восстановление. В данном случае специальный порядок восстановления лица в образовательном учреждении, находящемся в ведении МВД России, не противоречит Федеральному закону, как ошибочно полагает истец.

Довод истца о возможности его восстановления и одновременном отчислении переводом в другое образовательное учреждение не может служить основанием для восстановления истца при отсутствии установленных законом оснований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования А.Е. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Е. Запарова