Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1004/15 по заявлению Шиман Анны Владимировны о признании незаконным решения об отказе в выдаче акта освидетельствования проведенных основных работ по строительству индивидуального жилищного строительства

УСТАНОВИЛ:

Шиман А.В. обратилась в суд с вышепоименованными требованиями, уточненными в судебном заседании, указав, что приобрела в собственность земельный участок, /площадь/ /категория земель/, расположенный по /адрес/. Она получила разрешение на строительство и начала строительство жилого дома на средства материнского капитала. На указанные средства на данном земельном участке ею был возведен фундамент. Представитель ОАО «МОЭСК» филиала «Северные электрические сети» пояснил ей, что разрешение на строительство было выдано с нарушением, поскольку по земельному участку проходит высоковольтная линия /данные изъяты/ а не /данные изъяты/, как следует из документов и выдал предупреждение.

Она обратилась в Администрацию Клинского муниципального района с просьбой выдать ей акт освидетельствования проведенных основных работ по строительству объекта ИЖС, осуществляемого с привлечением средств материнского капитала, необходимого ей для отчета.

В выдаче указанного акта ей было отказано. Истица просит признании незаконным решение Администрации Клинского муниципального района об отказе в выдаче акта освидетельствования проведенных основных работ по строительству индивидуального жилищного строительства.

Заявительница и ее представитель поддержали заявленные ребования.

Представитель Администрации возражал против заявленных требований, представив письменные возражения.

Представитель ГУ УПФРФ №23 по Москве и Московской области, оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему:

Частью 3 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 5 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»)

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного ФЗ № 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении определенных документов.

В соответствии с п. 1.2 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ №О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей») часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (Приказ Минрегиона РФ от 17.06.2011 г. № 286 «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которого общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ»)

При строительстве или реконструкции жилья за счет средств материнского капитала обладатели соответствующего сертификата получают денежные средства частями. Первая часть перечисляется, когда получено разрешение на строительство (реконструкцию) жилья. Вторую можно получить, только подтвердив документально, что строительство действительно ведется и при этом площадь жилья, причитающегося семье, увеличивается.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011 года /номер/ установлены Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного капитала).

В соответствии с данными Правилами, Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта.

По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил.

Форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительств) объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установлена Приказом Министерства регионального развития РФ от 17 июня 2011 г. № 286 «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительств) объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации».

Документ составляется в форме акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, в котором дается перечень и краткая характеристика конструкций объекта капитального строительства, наименование проведенных работ: основные работы по строительству объекта капитального строительства: указывается наименование конструкций: монтаж фундамента, возведение стен, возведение кровли, т.е. перечисляются те основные работы по строительству индивидуального жилого дома, те конструкции, которые выполнены лицом, осуществляющим строительство.

В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если:

в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме;

Как следует из материалов дела, истице на праве собственности принадлежит земельный участок, /площадь/., /категория земель/, расположенный по /адрес/.

Ею получено разрешение на строительство жилого дома на указанном выше земельном участке.

На средства материнского капитала на данном земельном участке ею возведен фундамент.

Шиман А.В. обратилась в Администрацию Клинского муниципального района с просьбой выдать ей акт освидетельствования проведенных основных работ по строительству объекта ИЖС, осуществляемого с привлечением средств материнского капитала, необходимого ей для отчета.

В выдаче указанного акта ей было отказано.

Как следует из содержания ФЗ № 256-ФЗ от 29.12.2006 года, данный Закон, устанавливая дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться, в том числе, на улучшение жилищных условий семьи

Поскольку материнский капитал представляет собой лишь дополнительные денежные средства, которые семья может использовать для улучшения своих жилищных условий, то в целях подтверждения целевого использования данных денег законодатель и установил определенный порядок и условия получения данной государственной поддержки, а именно: первая часть перечисляется, когда получено разрешение на строительство (реконструкцию) жилья, а вторую часть можно получить, только подтвердив документально, что строительство действительно ведется, а именно, проведены основные работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства

Расшифровка в указанных выше нормативных актах, какие конкретно основные строительные работы должны быть проведены (монтаж фундамента, возведение стен и кровли), без указания о том, что может быть выполнен один из указанных этапов, свидетельствует о том, что только при выполнении в совокупности всех этих работ может быть выдан акт освидетельствования, который необходим для решения вопроса о получении второй части материнского капитала.

Так как основные строительные работы не были выполнены в полном объеме, что заявителем не оспаривалось, то данное обстоятельство в силу п. 5 Правил являлось основанием для отказа в выдаче ей акта освидетельствования.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявления Шиман А.В. не имеется.

Руководствуясь ст.198, ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Шиман А.В. о признании незаконным решения Администрации Клинского муниципального района об отказе в выдаче акта освидетельствования проведенных основных работ по строительству индивидуального жилищного строительства - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной редакции.

Судья Клинского городского суда Шведов П.Н.