Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славянского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью ЮгИнвестСтрой» о признании незаконными действия и приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор предъявил в Славянский районный суд иск в интересах неопределённого круга лиц к ООО «ЮгИнвестСтрой» о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением закона в котором указал, что проверкой, проведенной по поручению прокуратуры Краснодарского края, в части соблюдения ООО «ЮгИнвестСтрой» требований природоохранного и земельного законодательства, установлено, что ООО «ЮгИнвестСтрой» осуществляет деятельность по разведке с одновременной добычей морской ракушки Слободкинской площади для строительных целей. При этом, для проведения работ по разведке с одновременной добычей морской ракушки используется земельный участок, расположенный по адресу: юго-восточная окраина х.Слободка, Славянского района, без получения на него права собственности либо аренды. Распоряжением главы администрации Славянского района № 605-р от 16.09.2005 г. «О разрешении оформления на право пользования недрами», ООО «ЮгИнвестСтрой» разрешено оформление лицензии на право пользования недрами по Слободкинскому месторождению морской ракушки с целью организации карьера по добыче сырья. П.4 данного распоряжения Комитету УМИЗО поручено после оформления лицензии и утверждения проекта недропользования, заключить договор аренды земельного участка под строительство карьера. Согласно представленной информации УМИЗО, договор аренды земельного участка не был заключен с ООО «ЮгИнвестСтрой» ввиду того, что данный горный отвод не состоит на государственном кадастровом учете и от ООО «ЮгИнвестСтрой» заявлений о заключении договора аренды на данный земельный участок в УМИЗО не поступало. Также проверкой установлено, что деятельность ООО «ЮгИнвестСтрой» по добыче общераспространенных полезных ископаемых сопровождается нарушениями земельного законодательства. Категория земель занимаемых ООО «ЮгИнвестСтрой» для разработки карьера – земли запаса и используется ответчиком в отсутствие правоустанавливающих документов на использование земельного участка. Использование ООО «ЮгИнвестСтрой» земельного участка не по целевому назначению влечет нарушение пределов его использования и является грубым нарушением рационального использования земли, а так же приводит к истощению природных ресурсов и причинению материального ущерба РФ. Просит суд признать незаконной деятельность ООО «ЮгИнвестСтрой» по разведке с одновременной добычей морской ракушки Слободкинской площади для строительных целей, приостановить деятельность ООО «ЮгИнвестСтрой» по разведке с одновременной добычей морской ракушки Слободкинской площади для строительных целей до устранения нарушений требований земельного законодательства, то есть до перевода земель запаса в земли промышленности и заключения договора аренды земельного участка.

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора Кузнецова М.А. поддержала заявленные Славянским межрайпрокурором требования и просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Землянская Я.Б. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска, представив в суд возражения, согласно которым действительно, ООО «ЮгИнвестСтрой» не обращалось в УМИЗО МО Славянский район с заявлением о предоставлении горного отвода в аренду, так как действующим законодательством не предусмотрено предоставление горного отвода в аренду. В соответствии со статьей 7 ФЗ «О недрах» участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр, в соответствии с лицензией на пользование недрами. Предоставление в пользование участка недр в виде горного отвода находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору). Что касается вопроса не постановки на государственный кадастровый учет горного отвода, что послужило основанием не заключения договора аренды, то Горный отвод не является объектом недвижимости, а в соответствии со статьей 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

ООО «ЮгИнвестСтрой» неоднократно обращалось в администрацию муниципального образования Славянский район с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду, о формировании земельного участка, о переводе земли из одной категории в другую, самостоятельно дважды проводило межевание земельного участка в границах горного отвода и осуществляло постановку на кадастровый учет.

В исковом заявлении указано, что земли используются не в соответствии с установленным для них целевым назначением. Вместе с тем, земли запаса из смысла ст. 103 ЗК РФ целевого назначения иметь не могут, к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель (часть 4 данной статьи). При этом в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при их использовании обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ООО «ЮгИнвестСтрой» разработало рабочий проект разработки и рекультивации Слободкинского месторождения морской ракушки и получило экспертизу промышленной безопасности на проектную документацию «Рабочий проект разработки и рекультивации Слободкинского месторождения морской ракушки». Разработало Том Охраны окружающей среды разработки и рекультивации Слободкинского месторождения морской ракушки Славянский район. Получено заключение № 1/6-10 от 01.06.2010 года ФГУП «ЦЛАТИ по ЮФО» и сделан вывод о соответствии экологическим требованиям и природоохранному законодательству. Ежегодно согласовываются с Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору план развития горных работ на текущий год.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона (земли федеральной собственности), осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

По настоящее время собственность Российской Федерации на земельный участок в границах горного отвода не зарегистрирована. Таким образом, права Российской Федерации на земельный участок в границах горного отвода не нарушены, по причине отсутствия таковых.

Считает, что требование о признании деятельности по разведке с одновременной добычей не законной не основано на законе. Деятельность, связанная с пользованием участком недр осуществляется на основании лицензии и лицензионного соглашения (ст. 11 ФЗ «О недрах»).

Представитель администрации МО Славянский район Носань В.Е. в судебном заседании также просил суд в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела во всей их совокупности, считает необходимым удовлетворить иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.103 ЗК РФ, использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Распоряжением главы администрации Славянский район № 605-р от 16.09.2005 года «О разрешении оформления лицензии на право пользования недрами» ООО «ЮгИнвестСтрой» разрешено оформление лицензии на право пользования недрами по Слободкинскому месторождению морской ракушки на площади 274 га с целью организации карьера по добыче сырья. П.4 данного распоряжения комитету УМИЗО поручено после оформления лицензии и утверждения проекта недропользования заключить договор аренды земельного участка под строительство карьера.

ООО «ЮгИнвестСтрой» на основании лицензии КРД № 02715 ТР от 30.12.2005 года осуществляет деятельность по разведке с одновременной добычей морской ракушки Слободкинской площади для строительных целей.

Согласно письму УМИЗО от 20.07.2011 года, категория земель, занимаемых ООО «ЮгИнвестСтрой» - земли запаса.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЮгИнвестСтрой» осуществляет деятельность по разведке с одновременной добычей морской ракушки Слободкинской площади на земельном участке, расположенном по адресу: юго-восточная окраина х.Слободка Славянского района, без получения на него права собственности либо аренды, поскольку в нарушение распоряжения Главы администрации Славянский район № 605-р от 16.09.2005 года.

Кроме того данный земельный участок относится к землям запаса и ООО «ЮгИнвестСтрой» до настоящего времени не предприняло никаких действий для перевода земель запаса в земли промышленного назначения и получения на них права собственности либо аренды.

Таким образом, установлено, что указанный земельный участок, отнесенный к категории земель запаса, используется ООО «ЮгИнвестСтрой» в отсутствие правоустанавливающих документов на использование земельного участка. Использование ООО «ЮгИнвестСтрой» земельного участка не по целевому назначению влечет нарушение пределов его использования и является грубым нарушением рационального использования земли, а так же приводит к истощению природных ресурсов и причинению материального ущерба РФ. Осуществляя деятельность по добыче морской ракушки на землях запаса ООО «ЮгИнвестСтрой» приводит к истощению природных ресурсов и причинению материального ущерба Российской Федерации.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд находит целесообразным приостановить соответствующую деятельность ответчика до устранения нарушений земельного законодательства.

Доводы же ответчика суд находит необоснованными, направленными на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отказа в иске прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24, 45, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконной деятельность Общества с ограниченной ответственностью «ЮгИнвестСтрой» по разведке с одновременной добычей морской ракушки Слободкинской площади для строительных целей.

Приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «ЮгИнвестСтрой» по разведке с одновременной добычей морской ракушки Слободкинской площади для строительных целей до устранения нарушений земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд в течение тридцати дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2013 года.

Судья –

«СОГЛАСОВАНО»

_________________ года

Судья Антощук Ю.В. _________________

Справка: решение не вступило в законную силу