Гражданский кодекс часть 1

01 февраля 2013 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Югай А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта хранения автомобильного транспорта и выборе земельного участка под строительство объекта хранения автомобильного транспорта, о возложении обязанности по предварительному согласованию места размещения объекта хранения автомобильного транспорта и выборе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратилась в суд с требованием признать незаконным отказ Администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании места размещения объекта хранения автомобильного транспорта и выборе земельного участка примерной площадью – 2300кв.м. под строительство объекта хранения автомобильного транспорта, и о возложении на Администрацию Уссурийского городского округа обязанности по предварительному согласованию места размещения объекта хранения автомобильного транспорта и выборе земельного участка примерной площадью 2300 кв.м. под строительство объекта хранения автомобильного транспорта, местоположение земельного участка: примерно в 134 м по направлению на северо – запад относительно ориентира, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск. XXXX, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГ заявительница в порядке ст.31 ЗК РФ через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта хранения автомобильного транспорта.

Заявительницей был получен отказ администрации Уссурийского городского округа письмом от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок формируется под строительство многоквартирного жилого дома, следовательно формирование испрашиваемого земельного участка для объекта хранения автомобильного транспорта невозможно.

Заявительница не согласна с указанным отказом и полагает, что основания для отказа в проведении процедуры предварительного согласования места размещения объекта хранения автомобильного транспорта на испрашиваемом заявителем земельном участке, установленные действующими законодательными и иными правовыми актами отсутствуют, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки земель Уссурийского городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004 года N 104 "О Правилах землепользования и застройки земель муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район" в редакции Решение Думы Уссурийского городского округа от 22.12.2011 N 505-НПА, испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), для которой одним из основных видов разрешенного использования является - Объекты хранения автомобильного транспорта. В отношении испрашиваемого заявителем земельного участка градостроительная документация отсутствует, земельный участок испрашивается не для нужд сельхозпроизводства, испрашиваемый земельный участок не входит в состав лесного фонда и испрашивается не для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, ограничений установленных ч.11 ст.30 Земельного Кодекса РФ препятствующих проведению процедуры предварительного согласования места размещения объекта нет. Испрашиваемый земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, данный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, не зарезервирован для муниципальных нужд, испрашиваемый вид использования - объекты хранения автомобильного транспорта, соответствует градостроительному регламенту для территориальной зоны Ж-3, испрашиваемое право - аренда, соответствует требованиям ст.22, 31 Земельного Кодекса РФ. Обжалуемый отказ администрации Уссурийского городского округа нарушает права заявителя и не позволяет оформить земельный участок для строительства. Указанные в отказе основания не обоснованы, поскольку в нем отсутствуют ссылки на правовые акты, в соответствии с которыми принято решение о формировании испрашиваемого земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома; не ясно, когда было принято решение о формировании участка под строительство многоквартирного дома - до или после обращения заявителя; если решение было принято после обращения заявителя, что послужило основанием для формирования земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома, а не объекта хранения автомобильного транспорта; почему при формировании земельного участка приоритет был отдан строительству многоквартирного жилого дома и в соответствии с каким решением, учитывая, что строительство объектов хранения автомобилей является также как и строительство многоквартирных жилых домов основным видом разрешенного использования и ни один правовой акт не устанавливает приоритеты строительства тех или иных объектов, кроме резервирования земель для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, в соответствии с п.20 Административного регламента Администрация Уссурийского городского округа, в случае принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, должна была в десятидневный срок подготовить соответствующее решение и выдать заявителю отказ, однако, фактически, Администрацией были грубо нарушены данные сроки и отказ был подготовлен только ДД.ММ.ГГ, то есть по истечении пяти месяцев.

В судебное заседание заявительница не явилась, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель Администрации УГО в судебном заседании с требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок уже поставлен на кадастровый учет и в настоящее время формируется под строительство многоквартирного жилого дома.

Суд, выслушав представителя Администрации УГО, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГ заявительница в порядке ст.31 ЗК РФ через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг было подано заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта хранения автомобильного транспорта

Письмом администрации УГО от ДД.ММ.ГГ заявительнице в согласовании места расположения земельного участка для объекта хранения автомобильного транспорта, площадью примерно 2300кв.м., расположенного по адресу: Приморский край г.Уссурийск, XXXX отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок формируется под строительство многоквартирного жилого дома.

Однако, согласно Правилам землепользования и застройки земель Уссурийского городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004 года N 104 "О Правилах землепользования и застройки земель муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район" в редакции Решение Думы Уссурийского городского округа от 22.12.2011 N 505-НПА, испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), для которой одним из основных видов разрешенного использования является -Объекты хранения автомобильного транспорта.

Порядок предоставления земельных участков для строительства урегулирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета;принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Статья 31 Кодекса конкретизирует, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в предусмотренных законом случаях (пункт 2 статьи 31 Кодекса). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту прилагаются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).

В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Ограничений установленных ч. 11 ст.30 ЗК РФ препятствующих проведению процедуры предварительного согласования места размещения объекта нет, поскольку в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка градостроительная документация отсутствует, земельный участок испрашивается не для нужд сельхозпроизводства, испрашиваемый земельный участок не входит в состав лесного фонда и испрашивается не для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на территории Уссурийского городского округа, утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа от 29.08.2011 № 2048-НПА, установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

-земельный участок не относится к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена;

-земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте;

-земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;

-несоответствие испрашиваемого вида использования земельного участка градостроительным регламентам;

-несоответствие испрашиваемого права на земельный участок Земельному законодательству Российской Федерации.

Однако, испрашиваемый заявителем земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, данный участок не изъят из оборота (не относится к перечисленным в ч.4 ст.27 Земельного Кодекса РФ), не ограничен в обороте (не относится к перечисленным в ч.5 ст.27 Земельного Кодекса РФ), не зарезервирован для муниципальных нужд (отсутствует решение о резервировании земельного участка в соответствии со ст.70.1 Земельного Кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд"), испрашиваемый вид использования - объекты хранения автомобильного транспорта, соответствует градостроительному регламенту для территориальной зоны Ж-3, испрашиваемое право - аренда, соответствует требованиям ст.22, 31 Земельного Кодекса РФ.

Довод ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка на кадастровом учете признается судом несостоятельным, поскольку представленный кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГ XXXX, является недопустимым доказательством по делу, та как в нем отсутствуют подписи должностных лиц и он не заверен печатью. Кроме того, в представленном кадастровом паспорте идет речь о земельном участке, расположенном в 20 м. от XXXX по направлению на восток.

Испрашиваемый же заявителем земельный участок, расположенный в 134м. на северо – запад от XXXX на кадастровом учете не состоит, свободен и не обременен, что подтверждается сообщением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что причина указанная Администрацией УГО не может являться законной для отказа в согласовании места размещения объекта хранения автомобильного транспорта и выбора земельного участка примерной площадью 2300 кв.м. под строительство объекта хранения автомобильного транспорта, местоположение земельного участка: примерно в 134 м. по направлению на северо-запад относительно ориентира, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск. XXXX.

В связи с чем, суд считает отказ Администрации УГО от ДД.ММ.ГГ по указанным основаниям незаконным, и необходимым обязать Администрацию УГО провести предварительное согласование места размещения объекта хранения автомобильного транспорта и выбора земельного участка примерной площадью 2300 кв.м. под строительство объекта хранения автомобильного транспорта, местоположение земельного участка: примерно в 134 м по направлению на северо – запад относительно ориентира, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск. XXXX.

По изложенному, руководствуясь статьями 194 - 214 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ ФИО1 в предварительном согласовании места размещения объекта хранения автомобильного транспорта и выборе земельного участка примерной площадью – 2300кв.м. под строительство объекта хранения автомобильного транспорта- незаконным.

Обязать Администрацию Уссурийского городского округа предварительно согласовать ФИО1 место размещения объекта хранения автомобильного транспорта и выборе земельного участка примерной площадью 2300 кв.м. под строительство объекта хранения автомобильного транспорта, местоположение земельного участка: примерно в 134 м по направлению на северо – запад относительно ориентира, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск. XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рогалев Е. В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.