Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей истца ФИО4 – ФИО1, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» - ФИО2, представителя третьего лица Министерства О. Российской Федерации – ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 февраля 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» о возмещении расходов на переезд к новому месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о возмещении расходов на переезд к новому месту жительства. Свои требования мотивирует тем, что Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 19.08.1994 года №... он был уволен с военной службы с должности первого заместителя начальника 35 Военного Представительства Министерства О., с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Приказом начальника 35 Военного Представительства Министерства О. РФ от 10.11.1994 года №... истец с 01.11.1994 года исключен из списков личного состава военного представительства, всех видов обеспечения и направлен на учет в Октябрьский РВК г.Омска. При этом, при увольнении в запас воинские перевозочные документы для проезда семьи к новому месту жительства ФИО4 не выдавались, что отражено в вышеупомянутом приказе от 10.11.1994 года №.... 35 Военное Представительство Министерства О. РФ, где истец проходил военную службу 21 года и 11 месяцев, впоследствии было расформировано.

В октябре 2016 года истец, в связи с переездом со своей супругой к новому месту жительства – ......, понес расходы в общей сумме 71 402,81 рублей, из которых расходы на перевозку личных вещей 58 170,85 рублей, расходы на проезд к новому месту жительства 13 231,96 рублей.

После перевозки истец обратился к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» за возмещением расходов по перевозке, однако в выплате было отказано в виду отсутствия требования формы №1 или справки, выписанной на бланке формы №1, с указанием в ней, что льгота по перевозке личного имущества не была использована.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку с момента увольнения из Вооруженных Сил РФ он проживал в г.Омске, место жительства не менял до октября 2016 года, правом на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к новому месту жительства никогда до этого не воспользовался, денежных компенсаций не получал. К тому же, требование (справка) форма №1 при увольнении из Вооруженных Сил РФ 35 Военного Представительства ему не выдавалось, что отражено в Приказе начальника 35 Военного Представительства Министерства Обороны РФ от 10.11.1994 года №90. Материалы личного дела не содержат сведений о реализации истцом своего права на получение воинских перевозочных документов.

В связи с чем, истец просил признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в возмещении ему расходов на переезд к новому месту жительства. Обязать ответчика возместить ему расходы на переезд к новому месту жительства в сумме 71 402,81 рублей, из которых 58 170,85 рублей – расходы на перевозку личных вещей, 13 231,96 рублей – проезд на личном транспорте, а также просил взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 343 рублей, расходы по оплате нотариальной доверенности на представителя в размере 1 200 рублей.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, доверил представлять свои интересы представителю.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, пояснила, что на момент исключения истца из личного состава действовало Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 года №806, которое не содержало предписания о выдаче воинских перевозочных документов и не обуславливало возможность реализации военнослужащим предусмотренных льгот на переезд к новому месту жительства с предъявлением каких-либо справок.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, поскольку при увольнении в запас истец на момент действия военного представительства №..., своим правом на получение воинских перевозочных документов к новому месту жительства не воспользовался в срок, установленный Приказом Министра О. С. от 08.10.1984 года №200 пункт 58 в течении двух лет. Также не предоставил сведения о получении им требования (справки) формы №1. Не отрицала, что 35 Военное Представительство Министерства Обороны РФ было расформировано в 2009 году.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО3 поддержала доводы ответчика, поскольку истец не предоставил в Военный комиссариат справку, выданную на бланке требования №1, действия ответчика, связанные с отказом в возмещении истцу указанных расходов, являются законными и обоснованными.

С учетом изложенного, мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.2 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного).

В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, приказом Министра Обороны РФ №... от 19.08.1994 года ФИО4 уволен с военной службы в запас на основании ст.48 Закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 11.02.1993 года действующей на момент увольнения истца) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом начальника 35 Военного представительства МО РФ от 10.10.1994 года №... ФИО4 исключен из списков личного состава части и направлен на учет в Октябрьский РВК г. Омска, является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование вышеуказанных исковых требований, истец ссылается на то, что после увольнения с военной службы остался проживать на территории города Омска. В 2016 году избрал постоянным местом жительства Волгоградскую область и убыл из города Омска.

03.10.2016 года, в связи с запланированным переездом на постоянное место жительства в ... района Волгоградской области, истцом в Военный комиссариат Октябрьского района г. Омска подано заявление с просьбой о выдаче ему и членам его семьи воинских перевозочных документов к избранному месту жительства: требование формы №1 на себя и супругу.

Согласно ответу начальника отдела военного комиссариата Омской области по Ленинскому и Октябрьскому АО г.Омска №2/6918 от 03.10.2016 года в выдаче воинских перевозочных документов к вновь избранному месту жительства было отказано, по той причине, что требование форма №1 выдается воинской частью.

Между тем, 35 Военное Представительство Министерства Обороны РФ, где истец проходил военную службу более 21 года, в 2009 году было расформировано.

07.10.2016 года между ФИО4 и ООО «Первая экспедиционная компания» заключен договор транспортной экспедиции №ОМПК16964 на перевозку груза (личных вещей и имущества) в кузове/прицепе транспортного средства по маршруту Омск – Волгоград, стоимость указанных услуг составила 58 170,85 рублей и истцом в полном объеме, что подтверждается квитанцией от 07.10.2016 года.

Кроме того, истец понес расходы на проезд к новому месту жительства на личном транспорте, сумма расходов составила 13 231,96 рублей.

Согласно справке от 04.10.2016 года №... Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД», стоимость проезда одного взрослого человека в купейном вагоне скорого поезда с отправлением 08.10.2016 года от станции Омск до станции Петров-Вал, составляет 6 812,30 рублей.

Таким образом, в случае проезда ФИО4 с супругой к новому месту жительства железнодорожным транспортом, сумма расходов составила бы 13 624,60 рублей.

05.09.2017 года ФИО4 обратился в ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области" с заявлением о компенсации расходов, понесенных на проезд и провоз личных вещей.

11.09.2017 года ответчик отказал в компенсации расходов, понесенных истцом на проезд и провоз личных вещей, со ссылкой на статью 85 приказа Министра обороны Российской Федерации от 06.06.2001 года №200, в связи с непредставлением истцом неиспользованного ВПД, требования формы №1 или справки, выписанной на бланке формы №1.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 08.06.2000 года N 300 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества:

расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников);

расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Приказом Минобороны РФ от 06.06.2001 года №200 утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации.

К воинским перевозочным документам относятся в том числе требование формы 1 для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом, требование-накладная формы 2 - на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, караулов, железнодорожного подвижного состава, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, направляемого в плановый ремонт и возвращающегося из ремонта, личного имущества военнослужащих и членов их семей (п. 3 Руководства).

В соответствии с п. 70 Руководства военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требование (справку) формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.

Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы-1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

На момент исключения ФИО4 из списков личного состава действовал приказ Министра обороны СССР от 08 октября 1984 года №200 "О введении в действие Руководства по оформлению перевозок в Министерстве обороны и расчете за них", где также указывалось, что военнослужащим, которые при увольнении в запас или отставку не избрали места жительства и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с действительной военной службы, воинские части выдают требование формы №1.

Судом установлено, что требование формы №1 у ФИО4 отсутствует.

В приказе начальника 35 Военного представительства МО РФ от 10.10.1994 года не имеется сведений о выдаче ФИО4 справки формы №1. Вместе с тем, имеется запись о том, что проездные документы для проезда семьи к новому месту жительства не выдавались.

Отсутствие у ФИО4 требования формы 1 само по себе не свидетельствует о реализации им ранее права на возмещение расходов по перевозке личного имущества к избранному месту жительства после увольнения в запас.

Действительно, в соответствии с действующим законодательством, Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Между тем, в настоящее время войсковая часть, где проходил службу истец, расформирована, в связи с чем, последний лишен возможности получить требование формы 1, подтверждающее, что при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества ему не выдавались.

На момент исключения ФИО4 из личного состава 35 Военного представительства МО РФ действовало Постановление Правительства РФ ль 06.07.1994 года №806, которое не содержало предписания о выдаче воинских перевозочных документов и не обуславливало возможность реализации военнослужащим предусмотренных льгот на переезд к новому месту жительства с предъявлением каких-либо справок. Данные требования нашли свое отражение только в Постановлении Правительства РФ от 20.04.2000 года №354 (пункт 5 и 7 Постановления).

С целью реализации положений Постановления Правительства РФ от 06.07.1994 года №806 Министерством Обороны РФ издан Приказ от 02.09.1994 года №300 «О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей».

Согласно данного Приказа военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей предоставлялись льготы по проезду и перевозке личного имущества и производилась оплата проезда на территории РФ железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом к избранному постоянному месту жительства при увольнении с военной службы.

Пунктом 4 Приказа предписывалось производить выдачу денежных средств (воинских перевозочных документов) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим на это право, на проезд во всех случаях перед совершением поездки, а окончательный расчет – после осуществления перевозки, сдачи документов, подтверждающих их фактические затраты по проезду, в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих. В случае отсутствия проездных документов, но при подтверждении факта проезда расчет осуществлять в порядке, установленном ст.5 Руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них (в соответствии с Приказом Министра Обороны СССР от 08.10.1984 года №200).

Согласно статье 5 Руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве Обороны и расчетам за них (введены Приказом Министра Обороны СССР от 08.10.1984 года №200) военнослужащим, военнообязанным, лицам офицерского состава, находящимся в отставке, рабочим и служащим, членам их семей и другим лицам, имеющим право на проезд или перевозок домашний вещей за счет Министерства Обороны, но не получившим или неиспользовавшим воинские перевозочные документы, расходы по проезду возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, предусмотренных настоящим Руководством.

Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются рапорт (заявление), документы, подтверждающие право на проезд или перевозку домашних вещей за счет Министерства Обороны (командировочное удостоверение, предписание, отпускной билет с соответствующими отметками о пребывании в санатории, в доме отдыха, госпитале и т.п.), и документы о произведенных расходах (билеты, плацкарты, квитанции о доплатах, накладные, копии багажных или грузобагажных квитанций), неиспользованные воинские перевозочные документы.

Исходя из нормативно-правового регулирования, действовавшего на момент увольнения ФИО4 из Вооруженных Сил РФ и исключения его из списка личного состава 35 Военного Представительства МО РФ, право на получение льготы или денежной компенсации в связи с переездом к новому месту жительства не зависело от наличия (отсутствия) у заявителя каких-либо справок.

Незаконные действия должностного лица, выразившиеся в отказе в выдаче ФИО4 воинских перевозочных документов, не могут быть положены в основание отказа в компенсации понесенных истцом расходов на переезд к новому месту жительства.

Доводы стороны ответчика о пропуске срока, установленного пунктом 58 Приказа Министра Обороны СССР от 08.10.1984 года №200 и утрате истцом права на возмещение расходов на переезд к новому месту жительства, являются несостоятельными.

Так, согласно п.58 указанного приказа, лица офицерского состава, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, уволенные с действительной военной службы в запас или в отставку, и военнослужащие – женщины, уволенные с действительной службы в запас, имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку домашних вещей от места жительства к новому месту жительства, избранному уволенным. Данная льгота может быть использована в течение шести месяцев со дня увольнения военнослужащего с действительной военной службы или его смерти. В необходимых случаях решением командующего войсками округа срок использования указанной льготы может быть продлен до двух лет.

Данный приказ утратил свою силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ №200 от 06.06.2001 года.

Согласно п. 69 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ №200 от 06.06.2001 года военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении.

Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы военнослужащего.

Истец обращался с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов в установленном порядке, с момента его увольнения со службы (1994 год) до момента выезда к избранному постоянному месту жительства (2016 год) прошло более 20 лет; войсковая часть, в которой ФИО4 проходил военную службу расформирована в 2009 году, а сведения о выдаче либо об отказе в выдаче воинских перевозочных документов хранятся 5 лет.

Доказательств, подтверждающих использование истцом права на бесплатный проезд и перевоз личного имущества к избранному месту жительства, ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 85 Руководства лицам, имеющим право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства О. Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров.

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат справки формы N 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Учитывая, что в приказе начальника 35 Военного представительства МО РФ от 10.10.1994 года №90 отсутствуют сведения о выдаче ФИО4 требования формы №1, равно как и о выдаче на ее основании военных перевозочных документов, исходя из обстоятельств проживания истца на территории города Омска в период с 1978 года по 2016 год, расформирования воинского подразделения, в котором он проходил службу на момент увольнения, невозможности предоставления документов по истечении срока хранения, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом указанных требований закона, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 2 343 рублей, несение которых истцом подтверждено документально.

Истцом заявлены требования о взыскании расходов по оформлению нотариальной доверенности на представителя в размере 1 200 рублей.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п.2 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела, расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Между тем, из копии доверенности, имеющейся в материалах дела, усматривается, что она предусматривает широкий перечень полномочий представителя и не связана конкретно с данным делом.

Таким образом, у суда отсутствуют основания к взысканию с ответчика в пользу истца расходов по оформлению доверенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» о возмещении расходов на переезд к новому месту жительства – удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в возмещении ФИО4 расходов на переезд к новому месту жительства.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» возместить ФИО4 расходы на переезд к новому месту жительства в сумме 71 402,81 рублей.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 343 рублей.

В удовлетворении требований ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» о взыскании расходов по оплате доверенности на представителя в размере 1 200 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2018 года.

Судья Е.А. Мягкова