Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1005/2015 по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Алексин о понуждении принять меры к регистрации права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО город Алексин об обязании в срок до 01.01.2017 года обратиться в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет следующих бесхозяйных недвижимых вещей: канализационной сети, расположенной по адресу: Тульская область, Алексинский район, с. Сенево, протяженностью 4 км; канализационной сети, расположенной по адресу: Тульская область, Алексинский район, с. Пластово, протяженностью 2,5 км; канализационной сети, расположенной по адресу: Тульская область, Алексинский район, пос. Авангард, протяженностью 6 км протяженностью 6,9 м, расположенного по адресу: <...>.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории МО город Алексин Тульской области расположены следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые эксплуатируются при представлении населению коммунальной услуги в сфере водоотведения: канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Сенево, протяженностью 4 км; канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Пластово, протяженностью 2,5 км; канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, пос. Авангард, протяженностью 6 км.

Согласно уведомлениям территориального отдела №1 ФГБУ «ФКПРосреестра» по Тульской области от 23.06.2016 ....,...., ...., сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Исходя из информации администрации МО город Алексин от 24.06.2016 года ...., вышеуказанные объекты до настоящего времена на учет в качестве бесхозяйных не поставлены.

Вместе с тем, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 №1493-р был утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Согласно п. 13 (1) раздела II указанного Плана, регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, в том числе бесхозяйные, должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графикам в срок до 01.07.2014 года.

В срок, предусмотренный п. 13 (1) Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, т.е. до 01.07.2014, равно как и до настоящего времени, администрация МО город Алексин с заявлением о постановке на учет указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области не обратилась.

Таким образом, несмотря на возложенную законом обязанность, администрацией МО город Алексин до настоящего времени не предпринято исчерпывающих мер по постановке на учет данных объектов жилищно-коммунального хозяйства в качестве бесхозяйных объектов, документы, необходимые для обращения с заявлением не собраны, заявления о постановке на учет перечисленных канализационных сетей не направлены.

Бездействие ответчика может привести к ситуации, угрожающей прекращению предоставления гражданам, проживающим на территории МО город Алексин Тульской области, коммунальной услуги в сфере водоотведения, а так же причинению угрозы их жизни и здоровью.

Впоследствии Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным исковым заявлением к Администрации МО город Алексин о понуждении принять меры к регистрации права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, указав, что в ходе судебного заседания администрацией муниципального образования г.Алексин были предоставлены сведения, согласно которым указанные объекты состоят на балансе муниципального образования г.Алексин, однако право муниципальной собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано. Вышеуказанные канализационные сети эксплуатируются при организации услуги по водоотведению населения муниципального образования г.Алексин.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 №1493-р был утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Согласно п. 13 (1) раздела II указанного Плана регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графикам в срок до 01.07.2014 г.

Однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства в срок, предусмотренный п. 13 (1) Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, т.е. до 01.07.2014, равно как и до настоящего времени, администрация МО город Алексин не зарегистрировала право муниципальной собственности на канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Сенево, протяженностью 4 км, канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Пластово), протяженностью 2,5 км, канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, пос. Авангард, протяженностью 6 км.

Просит обязать администрацию муниципального образования город Алексин Тульской области в срок до 01.01.2017 года обратиться в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Сенево, протяженностью 4 км, канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Пластово, протяженностью 2,5 км. канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область. Алексинский район, пос. Авангард, протяженностью 6 км.

В судебном заседании.

Представитель истца - помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Канина Е.А. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования г.Алексин по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований. При этом пояснил, что указанное в иске муниципальное имущество, а именно: канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, с. Сенево, протяженностью 4 км, канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, с. Пластово, протяженностью 2,5 км, канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, пос. Авангард, протяженностью 6 км, находятся в реестре муниципального имущества муниципального образования город Алексин и на праве оперативного управления закреплены за МКП «Алексинский районный центр коммунального обслуживания» согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления №58/2014 от 26.05.2014 года. Данное имущество было передано администрации МО город Алексин из имущества ликвидированных администраций: СПК «Сенево», СПК «Авангард» и СПК «Новый путь». В администрацию МО город Алексина это имущество было передано без достаточной документации (отсутствуют акты приемо-передачи), без которых невозможно провести идентификацию этого имущества. В связи с данным обстоятельством, указанные в иске объекты, поставлены в реестр муниципального имущества условно. Для того, указанное имущество передать в аренду или в концессию, провести его государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ, а без документов (акта приемо-передачи) это имущество нельзя будет идентифицировать и инвентаризировать его как имущество муниципального образования при его регистрации, поэтому администрации МО город Алексин нет другого выхода в данной ситуации, как провести регистрацию этого имущества в Управлении Росреестра по Тульской области как бесхозяйное. На имущество, находящееся в реестре и в казне, администрация МО город Алексин налоги не платит.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения по организации водоснабжения населения и водоотведения на территориях этих образований определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч.1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Положениями п.п. 1-3 ст. 51 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав. их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-Ф"З. государственная регистрация нрав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права

Из материалов дела усматривается, что на территории МО город Алексин Тульской области расположены следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые эксплуатируются при представлении населению коммунальной услуги в сфере водоотведения: канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Сенево, протяженностью 4 км; канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Пластово, протяженностью 2,5 км; канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, пос. Авангард, протяженностью 6 км.

Согласно уведомлениям территориального отдела №1 филиала ФГБУ «ФКПРосреестра» по Тульской области (Алексинский кадастровый район) от 23.06.2016 года за ...., ...., ...., сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Вместе с тем, указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства, а именно: канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, с. Сенево, протяженностью 4 км (Постановление главы г.Алексина и Алексинского района .... от 22.12.1998 года); канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, с. Пластово, протяженностью 2,5 км (Постановление главы г.Алексина и Алексинского района .... от 11.07.2006 «О приемке в муниципальную казну муниципального образования Алексинский район объектов жилищно-коммунального хозяйства от СПК «Новый путь»); канализационная сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Алексинский район, пос. Авангард, протяженностью 6 км (Постановление главы г.Алексина и Алексинского района .... от 13.05.1998 года) находятся в реестре муниципального имущества муниципального образования город Алексин и на праве оперативного управления и закреплены за МКП «Алексинский районный центр коммунального обслуживания» согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества муниципального образования город Алексин от 03.08.2016 года и договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления .... от 26.05.2014 года с приложением №1, №2.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ... пояснила, что работает главным специалистом отдела имущественных отношений Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Алексин. В результате реорганизации совхоза и на основании Указа Президента РФ от 16.04.1996 года №565 «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ а агропромышленном комплексе» и в соответствии с Постановлением Губернатора Тульской области от 08.11.1997 года №499 «О мерах по обеспечению стабильной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства и соцструктуры села» спорные объекты были приняты в муниципальную собственность г.Алексина, однако без достаточной документации – отсутствуют акты передачи имущества. В соответствии с требованиями Федерального закона №122-ФЗ от 01.07.1997 года документы должны содержать все описание недвижимого имущества с целью его дальнейшей идентификации. В связи с тем, что акты передачи отсутствуют, имущество идентифицировать невозможно. Спорные объекты находятся в реестре, однако это не подтверждает право собственности на данные объекты. Чтобы зарегистрировать такое право, необходимо описание объекта. Имущество, находящееся в казне муниципального образования на основании подпункта 10 пункта 2 ст.146 Налогового кодекса РФ, освобождено от налогообложения. Администрации необходимо заказать провести техническую инвентаризацию, получить технический план, потом обратиться в Управление Росреестра для постановки на кадастровый учет для регистрации. На сегодняшний день документов для обращения в Управление Росреестра недостаточно.

Не доверять показаниям данного свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются с объяснениями истца и подтверждаются письменными доказательствами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 №1493-р утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций.

Согласно п. 13 (1) раздела II указанного Плана регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графикам в срок до 01.07.2014 года.

Однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства в срок, предусмотренный п. 13 (1) Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, т.е. до 01.07.2014 года, равно как и до настоящего времени, администрация муниципального образования город Алексин не зарегистрировала право муниципальной собственности на канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Сенево, протяженностью 4 км, канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Пластово), протяженностью 2,5 км, канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, пос. Авангард, протяженностью 6 км.

Таким образом, администрация муниципального образования г.Алексин несмотря на возложенную законом обязанность, до настоящего времени не предприняла исчерпывающих мер по регистрации права на данные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Сведений о том, что администрация муниципального образования г.Алексин обращалась с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Сенево, протяженностью 4 км; канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Пластово, протяженностью 2,5 км; канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, пос. Авангард, протяженностью 6 км, представителем ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание предоставлено не было.

Отсутствие права собственности на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Сенево, протяженностью 4 км; канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Пластово, протяженностью 2,5 км; канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область. Алексинский район, пос. Авангард, протяженностью 6 км, создаёт реальную угрозу возникновения на территории муниципального образования г.Алексин чрезвычайных ситуация и возможного ограничения водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Поскольку, вышеназванные объекты жилищно-коммунального хозяйства расположены в границах муниципального образования г.Алексин, бездействие администрации муниципального образования г.Алексин по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о регистрации права муниципальной собственности, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника данных объектов жилищно-коммунального хозяйства влечёт обязанность органа местного самоуправления по регистрации права муниципальной собственности в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, в связи с чем, уточненные требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области о возложении обязанности на администрацию муниципального образования город Алексин о понуждении принять меры к регистрации права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

удовлетворить уточненное исковое заявление Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин Тульской области в срок до 01.01.2017 года обратиться в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Сенево, протяженностью 4 км; канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, с.Пластово, протяженностью 2,5 км; канализационные сети, расположенные по адресу: Тульская область, Алексинский район, пос. Авангард, протяженностью 6 км.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: