Гражданский кодекс часть 1

Требования мотивирует тем, что 28.11.2013г. он подал в администрацию г. Новокузнецка на имя Главы города уведомление о намерении провести демонстрацию в форме агитационной пробежки по улицам города Новокузнецка 08.12.2013г. в поддержку здорового и трезвого образа жизни, а так же Концепции Президента и Правительства России «О реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020года».

В ответе на уведомление письмом за № от 29.11.2013г. за подписью Главы города ФИО2 ему отказали в согласовании публичного мероприятия, демонстрации в формате пробежки, на том основании, что согласно нормам Закона Кемеровской области от 09 июля 2012г. № 81-03 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» тротуары, остановки транспорта общего пользования, а так же территории прилегающие к автомобильным дорогам, по которым заявлено проведение демонстрации в форме пробежки относятся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается. Заканчивается письмо предложением провести демонстрацию в форме агитационной пробежки на Площади городских мероприятий.

Он воспринял это предложение как издевательство, потому что заявленная демонстрация-пробежка предполагала агитацию населения в поддержку здорового и трезвого образа жизни по маршруту движения колонны демонстрантов по улицам города Новокузнецка. Перенос демонстрации на площадь городских мероприятий, где обычно бывает крайне мало людей, означает фактический срыв запланированного публичного мероприятия, т.е. фактическое воспрепятствование заявителю, как гражданину России в осуществлении его конституционного права на проведение такого мероприятия (ст. 31 Конституции РФ). Кроме этого считает необходимым отметить, что в письме ему предложено провести мероприятие не с 14-00 до 16-00, как было указано в его уведомлении, а с 10-00 до 12-00, то есть значительно раньше.

Просит действие Главы города Новокузнецка ФИО2 признать несоответствующими действующему законодательству об организации и проведении митингов, собраний, шествий и пикетов и обязать его устранить препятствие к осуществлению конституционных прав и свобод заявителя на проведение демонстрации в формате пробежки ДД.ММ.ГГГГ с 14-00 до 16-00 часов.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дне слушанья дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, о причинах неявки в судебное заседание не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие заявителя в соответствии с положениями ч.2 ст. 257 ГПК РФ, т.к. заявитель о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Администрации города Новокузнецка ФИО4, действующая на основании доверенности, с требованиями была не согласна, просила отказать в удовлетворении заявления.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

В силу ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 1 ст.7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 13 данного ФЗ, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления обязан: обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Согласно ст. 19 данного ФЗ, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно п. 1 ч. 3 ст.5 ФЗ № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия имеет право: проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Согласно п.1 ч.4 ст.5 данного ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч. 4 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно ч. 5 ст. 5 данного ФЗ, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно Закона Кемеровской области от 12.07.2006г. № 93-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, или в уполномоченный орган государственной власти Кемеровской области, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 2 ст.2 данного Закона КО, уведомление о проведении публичного мероприятия подается:

при проведении публичного мероприятия на территории городского округа - в местную Администрацию городского округа.

Согласно п. 1 ст.4 Закона Кемеровской области № 93-ОЗ в случае необходимости организатору публичного мероприятия направляется письменное мотивированное предложение о переносе места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 2. ст.4 Закона Кемеровской области № 93-ОЗ, не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган местного самоуправления, уполномоченный орган государственной власти Кемеровской области в письменной форме о принятии либо непринятии его предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно ч.1 ст. 36 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009г. № (ред. от 21.06.2011) «О принятии Устава города Новокузнецка в новой редакции», глава города Новокузнецка является высшим выборным должностным лицом городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 36 данного постановления, глава города исполняет полномочия Главы Администрации города.

Согласно ч.1 ст. 45 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009г. № 11/117, администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции городского Совета народных депутатов и Главы города.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009г. № в пределах своих полномочий Администрация города реализует предусмотренные действующим законодательством полномочия, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, иных публичных, культурно-массовых и зрелищных мероприятий;

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал на имя Главы г. Новокузнецка ФИО2 уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. до 16 час. демонстрации в форме пробежки по пешеходным улицам и проезжей части г. Новокузнецка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ на его уведомление, в котором ему предложено изменить время и место проведения мероприятия. Отказа в проведении мероприятия в данном ответе не содержится.

Заявитель считает перенос времени и места проведения мероприятия незаконным.

По мнению заявителя, перенос демонстрации на площадь городских мероприятий, где обычно бывает крайне мало людей, означает фактический срыв запланированного публичного мероприятия, т.е. фактическое воспрепятствование ему, как гражданину России, в осуществлении его конституционного права на проведение такого мероприятия. Кроме того, предложено провести мероприятие не с 14-00 до 16-00, как было указано в уведомлении, а с 10-00 до 12-00, то есть значительно раньше. И это предложили для проведения мероприятия, предполагающего громкое скандирование демонстрантами речевок антиалкогольного трезвеннического содержания, в воскресенье, когда многие люди еще отсыпаются после напряженной рабочей недели. У него сложилось впечатление, что на него администрация просто пожелала натравить горожан. Заявитель считает, что фактически ему запретили проводить публичное мероприятие незаконно. Его не пригласили в администрацию для очного обсуждения вариантов маршрута, и сами не предложили варианта проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать изначально поставленные цели мероприятия. Считает предлог для отказа в согласовании его демонстрации совершенно надуманным и не законным.

Проверив доводы заявителя суд считает их необоснованными в связи со следующим.

Одной из обязанностей органа местного самоуправления, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Закона N 54-ФЗ, является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

Как следует из положений Закона N 54-ФЗ, орган местного самоуправления вправе не согласиться с местом и временем проведения публичного мероприятия и дать его организатору мотивированное предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Согласно Определению от 02.04.2009г. № 484-О-П Конституционного Суда РФ, положение ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ, предусматривающее правомочие органа публичной власти сделать организаторам публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места и (или) времени его проведения, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей в конкретных делах.

В Определении Конституционного Суда РФ от 01.06.2010г. № 705-О-О отмечается, что использование в ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ таких понятий, как мотивированное предложение и согласование, свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Содержащееся в ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

В письме Администрации г. Новокузнецка от 29.11.2013г. № указано мотивированное предложение об изменении места и времени проведения публичного мероприятия, так же указана причина невозможности его проведения в предложенном в уведомлении месте, а именно то, что данный маршрут может повлечь нарушение функционирования объектов транспортной инфраструктуры, создать помехи пешеходов и транспортных средств.

Таким образом, Администрация г. Новокузнецка при даче ФИО1 ответа от 29.11.2013г. действовала в рамках полномочий, предоставленных законом № 54-ФЗ, данный ответ соответствует требованиям закона.

Данный ответ является мотивированным, в нем указаны причины, по которым невозможно проведение мероприятия по маршруту, предложенному ФИО5, и во время, предложенное ФИО1, администрацией города был предложен свой вариант времени и места проведения мероприятия, что не противоречит ФЗ № 54-ФЗ.

Кроме того, нормами закона № 54-ФЗ предусмотрена оценка уполномоченным органом возможности проведения мероприятия в каждом конкретном случае, что и было сделано Главой города.

Между тем, законом не предусмотрена обязанность уполномоченного лица предоставлять заявителю доказательства невозможности согласования места проведения публичного мероприятия.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований нет.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявления об оспаривании действия должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 07.02.2014 года.

Судья: Евдокимова М.А.