Гражданский кодекс часть 1

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1006/2023 по исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на социальную выплату в большем размере, возложении обязанности оформить и выдать свидетельство на социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 сослался на следующие обстоятельства. дата обезличена Нижнеудинский городской суд вынес решение по гражданскому делу № 2-1263/2022 по иску ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения о выдаче свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения.

Согласно решению суда было признано право ФИО1 на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года, многоквартирного жилого дома, расположенного на ул. Маяковского, 25, в г. Нижнеудинск Иркутской области в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-ПП «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; обязали ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о выдаче ФИО1 свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года, многоквартирного жилого дома расположенного на <адрес обезличен> в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-ПП «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; обязали министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать истцу свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года, многоквартирного жилого дома, расположенного на <адрес обезличен> в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 года № 556-ПП «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

В соответствии с судебным решением истцу были выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей на приобретение квартиры по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 48,3 кв.м. Однако истец полагает, что в пункте «б» части 3 Указа Президента Российской Федерации «О ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» указано решить вопрос о выделении гражданам, чьи помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство или приобретение нового жилья.

С 2019 года стоимость жилья значительно выросла. Согласно Приказу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2022 № 1111/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2023 года» утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на первое полугодие 2023 года в размере <данные изъяты> рублей.

Данные показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на 1 квартал 2023 года подлежат применению Федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации для расчета размера социальных выплат для всех категорий граждан, которым социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, согласно приложению к настоящему приказу. В приложении к приказу под пунктом 70 в разделе Сибирский федеральный округ указана Иркутская область и показателем средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в данном регионе указана сумма <данные изъяты> рубля.

Истец полагает, что социальная выплата ему должна быть выплачена в большем размере, а именно ему должны были выдать социальную выплату по квадратным метрам на семью из двух человек (он, дочь), то есть за 42 квадратных метра, а также за утраченное помещение 38, 4 квадратных метра согласно п. 26 главы 4 Постановления Правительства Иркутской области № 556-пп «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области», следовательно, 80,4 кв.м.*95 044 рублей = <данные изъяты> рублей, согласно приказу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2022 № 1111/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2023 года», ему также была произведена выплата в размере <данные изъяты> рублей: 7 <данные изъяты> - разница между выплатой и реальной средней рыночной стоимостью, утвержденной приказом.

Истец ФИО1 просит суд признать за ним ФИО1 право на социальную выплату в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2022 года № 1111/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2023 года» в большем размере;

обязать министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать ФИО1 свидетельство удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года, многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес обезличен> в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556- ПП «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области мер социальной поддержки по обеспечению жильем» согласно приказу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2022 № 1111/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2023 года»; выплаты произвести из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснили, что истец имеет право на предоставление социальной выплаты за утраченное в паводок жилое помещение в большем размере с учетом средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъекту Российской Федерации (Сибирский федеральный округ - Иркутская область) на первое полугодие 2023 года в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что право на меру социальной поддержки в виде социальной выплаты за утраченное жилое помещение истцом реализовано, и истец не может претендовать на повторное получение мер социальной поддержки. Спорные правоотношения, связанные с предоставлением гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем регулируются специальными нормативными правовыми актами, которыми не предусмотрена возможность увеличения размера социальной выплаты и ее повторное получение с учетом стоимости одного квадратного метра исходя из приказа Минстрой России от 22.12.2022.

В судебное заседание ответчик министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные возражения на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме, дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебное заседание третьи лиц, привлеченные судом на основании протокольного определения от 05.09.2023 министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, министерство финансов Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке требований ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи Закона).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 916 утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели:

а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;

б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

д) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 Правил мероприятия реализуются, в том числе в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Главы 2, 3 и 4 указанного Положения регламентируют условия предоставления социальной выплаты, порядок удостоверения права на получение таких мер социальной поддержки и определение размера социальной выплаты, площадь приобретаемого (строящегося) жилого помещения соответственно.

Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.

В соответствии с п. 11 вышеназванного Положения, в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 года включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение). Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем. Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином и всеми членами его семьи или их представителем.

Размер социальной выплаты рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: 1) 33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; 2) 42 кв. метра - для семьи, состоящей из двух человек, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; 3) по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не менее общей площади утраченного жилого помещения (п. 25 Положения).

Расчет размера социальной выплаты осуществляется исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения в размере 45 097 рублей (п. 26 Положения).

Перечисление социальной выплаты осуществляется в пределах размера социальной выплаты, указанного в свидетельстве (п. 28 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 10.10.2022, вступившем в законную силу 13.02.2022 за ФИО1 признано на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года многоквартирного жилого дома, расположенного на <адрес обезличен> в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»;

возложены обязанности на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о выдаче ФИО1 свидетельства; на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать ФИО1 свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года многоквартирного жилого дома, расположенного на ул. Маяковского, 25, в г. Нижнеудинск Иркутской области, в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Во исполнение решения суда от 10.10.2022 министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО1 выданы свидетельства, удостоверяющие право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения номер обезличен от 05.04.2023 без учета членов семьи, согласно которому он имеет право на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 1 731 724,80 рублей, действительно до 01.10.2023 и номер обезличен от 05.04.2023 с учетом члена семьи (ФИО4), согласно которому он имеет право на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, действительно до 01.10.2023.

Право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверенное свидетельствами номер обезличен и номер обезличен от 05.04.2023 ФИО1 реализовано, за счет средств социальной выплаты приобретено жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>.

Как установлено судом, расчет размера социальной выплаты произведен министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в соответствии с пунктами 25, 26 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп.

Поскольку министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставлена ФИО1 социальная выплата в связи с утратой жилого помещения в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, право на получение меры социальной поддержки в виде социальной выплаты ФИО1 и членами его семьи реализовано, а возможность увеличения размера социальной выплаты или повторное ее получения действующим законодательством не предусмотрено, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не находит.

Доводы же истца ФИО1 об исчислении размера социальной выплаты за утраченное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра, установленной приказом Минстроя России от 22.12.2022 № 1111/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года» являются ошибочными, поскольку условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, порядок удостоверения права на получение таких мер социальной поддержки, определение размера социальной выплаты и площади приобретаемого жилого помещения соответственно регламентируется Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Действия истца ФИО1 при получении социальной выплаты носили добровольный характер. Доказательств иного и обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на социальную выплату в большем размере, возложении обязанности оформить и выдать свидетельство на социальную выплату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В окончательной форме решение изготовлено 31.10.2023.