Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

21.11.2016 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее ООО «Вектор») о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ответчиков, в ходе которой установлено следующее. 25.01.2016 муниципальное имущество теплоснабжения – котельные, находящиеся на территории Николаевского городского поселения, передано администрацией Николаевского городского поселения в аренду ООО «Вектор». Согласно требованиям Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 № 469, владельцы тепловых электростанций, работающих изолировано от Единой энергетической системы России, создают неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ). Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток. Проверкой установлено, что на котельных Николаевского городского поселения, а также на топливном складе п. Николаевка отсутствует семидневный запас топлива, которое фактически может быть использовано ООО «Вектор» и администрацией николаевского городского поселения для централизованного теплоснабжения населения Николаевского городского поселения. Не обеспечение неснижаемого семисуточного нормативного запаса топлива в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и пр.) может привести к выходу их строя коммунальных систем и угрозе жизни и здоровью жителей Николаевского городского поселения. Поскольку непринятие мер по формированию семидневного неснижаемого нормативного запаса топлива ставит под угрозу прохождение отопительного периода 2016-2017 годов, создает угрозу жизни и здоровью жителей Николаевского городского поселения, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению. Просит обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обеспечить котельные, расположенные на территории п. Николаевка Смидовичского района ЕАО семисуточным неснижаемым в течение отопительного периода 2016-2017 годов запасом топлива (угля), который фактически может быть использован для теплоснабжения п. Николаевка; обязать общество с ограниченной ответственностью «Вектор» обеспечить котельные, расположенные на территории п. Николаевка Смидовичского района ЕАО семисуточным неснижаемым в течение отопительного периода 2016-2017 годов запасом топлива (угля), который фактически может быть использован для теплоснабжения п. Николаевка; обратить решение к немедленному исполнению.

Определением суда от 23.11.2016 данное заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании прокурор Лобода Н.А. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области организовать обеспечение котельных, расположенных на территории п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области 7-суточным неснижаемым в течение отопительного периода 2016-2017 годов запасом топлива (угля), который фактически может быть использован для теплоснабжения п. Николаевка. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» ИНН <***> обеспечить котельные, расположенные на территории п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области 7-суточным неснижаемым в течение отопительного периода 2016-2017 годов запасом топлива (угля), который фактически может быть использован для теплоснабжения п. Николаевка. Решение обратить к немедленному исполнению. Уточненные исковые требования, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Дополнительных пояснений суду не высказал.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Еврейской автономной области ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласился. Суду пояснил, что все меры по недопущению срыва отопительного периода 2016-2017 годов, принимаются. В ближайшее время ожидается поставка угля, который фактически может быть использован для теплоснабжения п. Николаевка.

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью «Вектор» в судебное заседание своего представителя не направил. Возражений на исковое заявление не представил. Об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, оценивая их в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре (пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия муниципального образования ««Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО закреплены в его Уставе.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду и др.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В силу п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.6.10, 2.10.13 этих же Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п. 2 «Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон» (далее Порядок), утвержденного Приказом Министерства энергетики России от 22.08.2013 № 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка владельцы тепловых электростанций создают ННЗТ для обеспечения безаварийной работы оборудования с минимальной расчетной электрической и тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года за предыдущие пять лет, в целях поддержания положительных температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях, а также для бесперебойного энергоснабжения потребителей, указанных в пункте 8 настоящего порядка (далее - режим выживания), и используют его при полном отсутствии НЭЗТ.

В соответствии с п. 9 Порядка владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток.

В соответствии с п. 10 Порядка владельцы тепловых электростанций создают НЭЗТ для надежной работы тепловой электростанции в целях обеспечения выполнения показателей производства электрической и тепловой энергии сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утверждаемого в установленном порядке.

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Согласно п. 11.9 этих же Правил, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Материалами дела установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по ЕАО, собственником котельных, расположенных по адресам: ЕАО, <...> (свидетельство от 15.10.2009); ЕАО, <...> Октября, 3, лит. А (свидетельство от 15.10.2009); ЕАО, <...>, Лит. Аа1 (свидетельство от 15.10.2009); ЕАО, <...>, Лит. А (свидетельство от 16.10.2009); ЕАО, <...> в (свидетельство от 04.05.2011), является муниципальное образование «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области. На указанные объекты представлены извлечения из технических паспортов.

Постановлением администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 29.09.2016 № 187, в соотвествии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» начало отопительного сезона по Николаевскому городскому поселению установлено с 01.10.2016 с установлением среднесуточных температур в течение 5 дней +8 градусов.

25.01.2016 между администрацией Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» (арендатор) был заключен договор № 1 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, предметом которого является предоставление арендодателем за обусловленную сторонами договора плату во временное пользование и владение арендатора имущества, которое будет использовано в целях оказания услуг теплоснабжения, в дальнейшем именуемое объект. Объектом аренды по настоящему договору является имущественный комплекс – объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для теплоснабжения Николаевского городского поселения, согласно Приложению № 1, являющемуся неотъемлемой частью. Договора. Срок действия договора 5 лет, с 25.01.2016 по 25.01.2021.

Согласно Приложению № 1 к указанному договору, в Перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности Николаевского городского поселения, предназначенного для теплоснабжения п. Николаевка Смидовичского района ЕАО, передаваемого ООО «Вектор» входят следующие котельные, расположенные по адресам: ЕАО, <...>; ЕАО, <...>; ЕАО, <...>; ЕАО, <...> Октября, 3; ЕАО, <...>; ЕАО, <...>; ЕАО, <...>.

Актом от 25.01.2016 указанный имущественный комплекс – объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для теплоснабжения Николаевского городского поселения, администрацией Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области переданы ООО «Вектор».

Согласно акту осмотра от 19.11.2016 при участии главы администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1 установлено, что на указанную дату в акте запас топлива (угля) для централизованного теплоснабжения Николаевского городского поселения на котельных установках, а также на топливном складе п. Николаевка, отсутствует.

Также, согласно акту осмотра от 02.12.2016 при участии главы администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1, на котельной «Групповая», расположенной по адресу: ЕАО, <...> Октября, 3 установлено 3 отопительных котла, суточная потребность топлива на котельной 15 тонн угля. Сформирован запас угля в количестве 19 тонн. На котельной «Поссовет», расположенной по адресу: ЕАО, <...> «а», установлено 2 отопительных котла, суточная потребность топлива на котельной «Поссовет» 11 тонн угля. Сформирован запас угля в количестве 13,6 тонны. На котельной «Строительная», расположенной по адресу: по адресу: ЕАО, <...> установлено 3 отопительных котла, суточная потребность топлива на котельной «Строительная» 14,5 тонны угля. Сформирован запас угля в количестве 16,5 тонны. На котельной «Больница», расположенной по адресу: ЕАО, <...> «в» установлено 2 отопительных котла, суточная потребность топлива на котельной «Больница» 3,6 тонны угля. Сформирован запас угля в количестве 5,1 тонны. На котельной «Школа № 2», расположенной по адресу: ЕАО, <...> установлен 1 отопительный котел, суточная потребность топлива на котельной «Школа № 2» 1,2 тонны угля. Сформирован запас угля в количестве 18 тонн. Топливный склад п. Николаевка расположен по адресу: ЕАО, <...> и представляет собой земельный участок огороженный забором, весовую и железнодорожный тупик. Топливный склад п. Николаевка находится в собственности МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и передан в аренду ООО «База». Запас твердого топлива на топливном складе п. Николаевка, которое предназначено централизованного теплоснабжения п. Николаевка составляет 0 тонн.

Из материалов дела следует, что ООО «Вектор» использует имущественный комплекс – объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для теплоснабжения Николаевского городского поселения в целях оказания услуг теплоснабжения населению.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» ФИО1 не отрицал отсутствие на котельных Николаевского городского поселения, а также на топливном складе п. Николаевка Смидовичского района ЕАО 7-ми суточного неснижаемого запаса топлива, которое фактически может быть использовано ООО «Вектор» и администрацией Николаевского городского поселения для централизованного теплоснабжения населения Николаевского городского поселения. При этом указал, что все меры по недопущению срыва отопительного периода 2016-2017 годов, принимаются.

Однако из информации, представленной администрацией муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 07.12.2016 № 19/18 установлено, что в течение отопительного периода 2016-2017 годов в ЕДДС Смидовичского района поступали два сообщения о снижении температурного режима в жилых помещениях: 23.11.2016 в 22.10 от гражданина ФИО2, проживающего по адресу: <...> о снижении температуры в квартире и 24.11.2016 в 10-20 от гражданки ФИО3, проживающей по адресу: <...> о температурном режиме на уровне 16-18 градусов. Обращений о снижении температурного режима на объектах социальной сферы в ЕДДС района не поступало.

В соответствии с пунктом 4.5.3. Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктов 2, 3 данного Порядка, предусмотрено, что неснижаемый норматив запаса топлива (далее ННЗТ) определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Пунктом 20 и таблицей № 1 вышеуказанного Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способов его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас.

Согласно указанному выше акту от 02.12.2016, суду представлены сведения о накоплении и расходовании твердого топлива в отопительном периоде 2016-2017 годов на территории Николаевского городского поселения, что ниже необходимого.

Указанные обстоятельства ответчиками оспорены не были.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, учитывая то, что в судебном заседании установлено наличие нарушений, допущенных ответчиками при подготовке к отопительному периоду 2016-2017 годов, а именно отсутствие на котельных Николаевского городского поселения, а также на топливном складе п. Николаевка Смидовичского района ЕАО семидневного неснижаемого запаса топлива, которое фактически может быть использовано ООО «Вектор» и администрацией Николаевского городского поселения для централизованного теплоснабжения населения Николаевского городского поселения, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области организовать обеспечение котельных, расположенных на территории п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области 7-ми суточным неснижаемым в течение отопительного периода 2016-2017 годов запасом топлива (угля), который фактически может быть использован для теплоснабжения п. Николаевка; обязать общество с ограниченной ответственностью «Вектор» ИНН <***> обеспечить котельные, расположенные на территории п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области 7-ми суточным неснижаемым в течение отопительного периода 2016-2017 годов запасом топлива (угля), который фактически может быть использован для теплоснабжения п. Николаевка.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Требования прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» имеют социально значимый аспект, поскольку связано с прохождением отопительного периода 2016-2017 годов, непринятие мер по формированию 7-ми дневного неснижаемого нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного периода, что поставит под угрозу жизни и здоровье население Николаевского городского поселения.

В связи с чем, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

В силу п/п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, согласно ст. ст. 98, 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика ООО «Вектор».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***> КПП 790301001) организовать обеспечение котельных, расположенных на территории пос. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области 7-ми суточным неснижаемым в течение отопительного периода 2016-2017 годов запасом топлива (угля).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***> КПП 790301001 ОГРН <***>) обеспечить котельных, расположенных на территории пос. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области 7-ми суточным неснижаемым в течение отопительного периода 2016-2017 годов запасом топлива (угля).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вектор» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова