Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному учреждению бухгалтерского обслуживания «Интегра» о признании незаконным строительства базы отдыха в отсутствие заключения государственной экологической экспертизы уполномоченного органа, возложении обязанности провести государственную экологическую экспертизу, запрете использования базы отдыха до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы уполномоченного органа,

У С Т А Н О В И Л :

заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой края проведена проверка по факту строительства базы отдыха краевым государственным учреждением бухгалтерского обслуживания «Интегра» (далее – КГУ БО «Интегра», учреждение) на территории природного парка «Ивано-Арахлейский», который является в силу постановления Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ особо охраняемой природной территорией. В соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ КГУ БО «Интегра» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между КГУ БО «Интегра» и ООО «Марс» заключен контракт № на поставку и установку домокомплектов в количестве <данные изъяты> штук, общей стоимостью <данные изъяты>. КГУ БО «Интегра», в целях оплаты обязательств по указанному контракту, ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на финансирование на сумму <данные изъяты> в Министерство финансов Забайкальского края. ДД.ММ.ГГГГ денежные средства по данной заявке поступили на лицевой счет учреждения. ООО «Марс» в соответствии с требованиями заключенного контракта осуществлена поставка 14 домокомплектов. Работы по монтажу домокомплектов и ремонту инженерных сетей выполнялись в соответствии с архитектурными решениями «Реконструкция базы отдыха «Феникс» на озере Арахлей», разработанными ООО «Релиз». Согласно данному документу база отдыха рассчитана на размещение <данные изъяты> человек. Фактически на базе отдыха расположены: <данные изъяты> гостевых домов, <данные изъяты> бани, <данные изъяты> хозяйственных дома, <данные изъяты> служебное здание. Не завершены отделочные работы в служебном здании площадью <данные изъяты> кв.м. (не входили в перечень работ по контракту). Также ДД.ММ.ГГГГ между КГУ БО «Интегра» и ООО «Читинская строительно-производственная компания» (ООО «ЧСПК») заключен контракт № на поставку домокомплектов в количестве <данные изъяты> штук и выполнение работ по благоустройству территории, устройству <данные изъяты> фундаментов, монтажу <данные изъяты> домокомплектов, ремонту забора, отопительной системы, системы водоснабжения, канализации, электросетей. Цена контракта составляет <данные изъяты>. Факт приобретения домокомплектов также подтверждается вступившим в законную силу постановлением Государственной финансовой инспекции Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, а также аналогичным решением от ДД.ММ.ГГГГ№, актами приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт монтажа (установки) домокомплектов подтверждается актами выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, актами о приемке выполненных работ за май, июнь, июль 2015 года. Согласно проектной документации, разработанной для реконструкции базы отдыха ООО «Релиз», вновь созданные (монтированные) строения имеют систему водоснабжения, канализации, теплоснабжения, фундамент железобетонный ленточного типа, что свидетельствует о капитальности возведенных строений. В ходе проверки установлено, что заключение экологической экспертизы утверждено приказом Министра природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Государственную экологическую экспертизу объектов, относящихся к объектам экологической экспертизы федерального уровня, осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его территориальные органы, в данном случае управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (Управление Росприроднадзора). Таким образом, строительство объектов капитального типа КГУ БО «Интегра» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, проведенной Управлением Росприроднадзора, является незаконным. Кроме того, непроведение государственной экологической экспертизы проекта реконструкции базы отдыха на озере Арахлей, не только является нарушением требований федерального закона «Об экологической экспертизе», но и создает угрозу экологической безопасности и оказания на объекты окружающей среды особо охраняемой территории негативного воздействия свыше установленных нормативов, тем самым влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просит признать незаконным строительство базы отдыха КГУ БО «Интегра» на оз. Арахлей в отсутствие государственной экологической экспертизы, обязать КГУ БО «Интегра» провести государственную экологическую экспертизу проекта реконструкции базы отдыха на оз. Арахлей, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>. кадастровый номер участка №, запретить использование базы отдыха, строений и сооружений КГУ БО «Интегра», расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>. кадастровый номер участка №, запретить использование базы отдыха, строений и сооружений КГУ БО «Интегра», до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В ходе рассмотрения дела от участвующего в деле прокурора Дьяковой Ж.В. поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит признать незаконным строительство базы отдыха КГУ БО «Интегра» на оз. Арахлей в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта реконструкции базы отдыха «Феникс» на оз. Арахлей, выданного уполномоченным органом, обязать КГУ БО «Интегра» провести государственную экологическую экспертизу проекта реконструкции базы отдыха «Феникс» на оз. Арахлей, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>. кадастровый номер участка № в уполномоченном органе, запретить использование базы отдыха, строений и сооружений КГУ БО «Интегра», расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый номер участка № до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта реконструкции базы отдыха «Феникс» на оз. Арахлей, выданного уполномоченным органом.

В судебном заседании прокурор Дьячкова Ж.В. исковые требования, с учетом представленных суду уточнений, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Полагала необходимым установить двухмесячный срок для исполнения решения суда.

Представитель КГУ БО «Интегра» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала полностью, просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований. Ссылалась на то, что заключение экологической экспертизы, утвержденное приказом Министра природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, не было возвращено заявителю ни администрацией муниципального района «Читинский район», ни Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, в связи с чем КГУ БО «Интегра» принимало все меры, направленные на соблюдение действующего законодательства, удовлетворение требований прокурора возможно только после признания действий указанных органов власти незаконными.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере охраны окружающей сферы и природопользования по Забайкальскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении дела не заявил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В силу части 2 указанной статьи на Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона, буферная экологическая зона и экологическая зона атмосферного влияния. При этом центральная экологическая зона представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

Согласно пункту 7.1 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, отнесена к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Из указанного Положения следует, что государственная экологическая экспертиза федерального уровня осуществляется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы (ст.3 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

В соответствии со ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№/р в постоянное (бессрочное) пользование КГУ БО «Интегра» был передан земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Забайкальского края, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ за КГУ БО «Интегра» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №.

ДД.ММ.ГГГГ между КГУ БО «Интегра» и ООО «Марс» заключен контракт № на поставку и установку домокомплектов в количестве <данные изъяты> штук общей стоимостью <данные изъяты>.

Согласно актам приема-передачи товара № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях исполнения контракта № ИН 02/14 ООО «Марс» осуществлена поставка 14 домокомплектов.

ДД.ММ.ГГГГ между КГУ БО «Интегра» и ООО «ЧСПК» заключен контракт № на поставку домокомплектов в количестве 5 штук, на выполнение работ по благоустройству территории, устройству <данные изъяты> фундаментов, монтажу <данные изъяты> домокомплектов, ремонту забора, отопительной системы, системы водоснабжения, канализации, электросетей. Цена контракта составляет <данные изъяты>, в том числе стоимость домокомплектов <данные изъяты>, стоимость работ <данные изъяты>.

Согласно актам приема-передачи товара № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЧСПК» осуществлена поставка домокомплектов в количестве 5 штук, выполнены работы по монтажу домокомплектов, работы по устройству фундаментов под домокомплекты, работы по благоустройству территории, ремонту забора, работы по ремонту водопроводной системы (летний водопровод) и системы канализации, работы по ремонту отопительной системы, работы по ремонту электросетей, электроустановок и электрооборудования.

Из содержания проектной документации, разработанной ООО «Релиз» для реконструкции базы отдыха, вновь созданные (монтированные) строения имеют систему водоснабжения, канализации, теплоснабжения, фундамент железобетонный ленточного типа, что свидетельствует о капитальности возведенных строений.

Приказом Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации «Реконструкция базы отдыха «Феникс» на озере Арахлей от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороной ответчика не оспаривалось, что государственная экологическая экспертиза федерального уровня в отношении проекта реконструкции базы отдыха «Феникс» на оз. Арахлей не осуществлялась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что строительство базы отдыха КГУ БО «Интегра» на оз.Арахлей осуществлено в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня, а следовательно является незаконным, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено. Исходя из изложенного, суд полагает возможным установить ответчику срок для проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня проекта реконструкции базы отдыха «Феникс» на оз. Арахлей, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>. кадастровый номер участка 75:22:610101:213 в уполномоченном органе в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным строительство базы отдыха краевого государственного учреждения бухгалтерского обслуживания «Интегра» на оз. Арахлей в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта реконструкции базы отдыха «Феникс» на оз. Арахлей, выданного уполномоченным органом.

Обязать Краевое государственное учреждение бухгалтерского обслуживания «Интегра» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести государственную экологическую экспертизу проекта реконструкции базы отдыха «Феникс» на оз. Арахлей, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>. кадастровый номер участка № в уполномоченном органе.

Запретить использование базы отдыха, строений и сооружений Краевого государственного учреждения бухгалтерского обслуживания «Интегра», расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка № до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта реконструкции базы отдыха «Феникс» на оз. Арахлей, выданного уполномоченным органом.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2016 года.

Судья Кардаш В.В.